國民黨一百年只有五位黨領導人--從各黨黨主席任期看民主的進程

■瞿海源

中國國民黨成立即將滿一百一十年，自孫逸仙在日本東京於一九○五年八月二十日成立同盟會被推舉為總裁，到連戰於二○○○年競選總統失敗後接任黨主席，國民黨的領導人一百年來只有五位，一位總理、一個總裁、三個黨主席。平均每人擔任黨的領導人二十五年，不過其中任期最長的是蔣介石，長達三十七年，孫逸仙擔任總理約二十年，蔣經國繼承做了十三年黨主席，李登輝在蔣經國逝世後，經歷短暫的權力鬥爭，獲中常會同意出任黨主席，做了十二年。

連戰在競選總統失敗後，接任黨主席，若在明年初卸任，則擔任黨主席約四年。從蔣介石以下，國民黨黨主席任期持續縮短，不過李登輝和蔣經國任期相當，連戰可能特別短是由於國民黨失去執政權，如果國民黨繼續執政，連戰應該會擔任八年黨主席。不過連戰黨主席的任期也已超過民進黨每一位黨主席的任期。往後國民黨的主席若連任總統，任期應該八年，若只任一屆總統，就可能只能擔任黨主席四年。

相對的，如果總統必兼黨主席，民進黨陳水扁擔任黨主席時間可能會長達六年，是任期最長的一位，也超過連戰。如果民進黨維持所謂的黨政同步，總統兼全黨主席的制度，將和國民黨一樣，贏得總統職位者將擔任四年或八年的黨主席。

回顧民進黨成立十八年的歷史，一共有八位黨主席，平均每任約二又四分之一年，其中黃信介連任兩屆也只有兩年，那時是一屆一年，許信良兩度當選黨主席，出任第五及第七任，第七任因全國縣市長和立委選舉敗選而釋主席職，實際任職也只有三年多，到目前為止陳水扁雖連任黨主席，任期還不是最長的。

親民黨在二千年宋楚瑜競選總統失敗後就成立，由宋楚瑜擔任黨主席迄今也已超過四年，很可能會續任下去。以泛國民黨系整體來計算，他可能任期超過連戰而比李登輝短。國親合併後，除非他出任黨主席，否則他總的黨主席任期大約也只有五年。

國民黨一百年只有五個黨的領導人，親民黨可能就只有一位黨主席，民進黨成立十八年有八個黨主席。同時泛國民黨系黨主席任期愈來愈短，顯示了台灣民主化趨勢的影響，雖然實質上國親兩黨還是以非民主的方式選舉黨主席。最近，有媒體大爆馬英九要競選國民黨主席的新聞，馬英九本人否認，顯示在國民黨內選主席還是權力的競逐成分大，民主過程和精神的實踐意義很小。在連戰沒有表示讓位以前，誰也不能堂而皇之光明正大的宣布要競選黨主席。然而，除非連戰贏得總統選舉官司，否則連戰硬佔著黨主席位置不放為時也不會太久了。於是，國民黨一向幾乎是指定接班式地繼任黨領導者的方式將正式結束，國民黨將第一次以民主選舉的方式來選舉黨主席。這將是國民黨蛻變為民主政黨的契機，也是台灣進一步民主化的重要時機。

單單算算各主要政黨黨主席人數和任期，就可以清楚地看到台灣民主化的軌跡。如果深究黨主席的權威本質，就會進一步發現民主精神和制度在國民黨內之淡薄，也是很顯而易見的。國親兩黨主席至今還是威權的領導者，是實質上實權的上位者，是接近獨裁的領導人，在位時，也無意帶動政黨內部的真正民主化，這樣的政黨實在和台灣民主政治扞格難合。換言之，泛國民黨系至今還沒有建立黨內真正的民主制度，這是台灣民主化的障礙。真切盼望國民黨能盡早去除威權領導的獨裁殘餘，早日建立真正黨內的民主制度。

（作者瞿海源╱中研院社研所研究員、澄社社員）