《專題報導》環保新經濟 垃圾變黃金

簡單的資源回收也潛藏著許多溫馨故事，有人靠微薄收入求餬口，有人展現慈悲心，有人把垃圾變黃金而致富，但也有藉此作為銷贓管道。

■規劃：南部新聞中心

■採訪記者：侯千絹、劉婉君、楊美紅、吳俊鋒、蔡佳蓉、蔡清華、蔡文居、何玉華、胡世澤、蔡文正、蔡民一

■整理：梁峰銘

才八公里長的台南縣一七四線永康、仁德路段上，單單是專營廢紙類的盤商就有十家之多，每天車輛忙進忙出，也偶見「拾荒者」夾雜其間，在山貓穿梭往來的隆隆聲中，不時傳出買賣雙方論斤秤兩，討價還價，好不熱鬧。

這幕影像，正是台灣今天從鄉村到都市，由家庭到工場，所造就出的「垃圾變黃金」的新「環保型經濟」縮影。

高雄市一家民營資源回收場業者就表示，高雄市單靠「收垃圾」吃飯的，至少有十幾萬人。

按此估算，全台至少有百萬人「在垃圾堆中生活」，人口之多，令人咋舌。資源回收不僅是「新經濟」，恐怕也是現階段的「熱門行業」。

有五十年歷史，位於高雄市前鎮翠亨南路上的「吉釧」資源回收場，是少數幾家領有環保局許可的大型廢棄物回收機構，負責人朱心利說，場內有十幾名員工，每個月需處理下游回收業者送來的家戶資源垃圾，至少有五、六百噸。

業者搶利潤 環保不環保

類似吉釧一樣規模的且登記有案的回收場，高雄市就有三百多家；台南縣永康市大灣，仁德鄉太子、土庫等地附近，方圓幾公里內，各類回收場也有六家，並在太乙、一甲與保安等工業區形成群聚效應，回收業的蓬勃，由此可見。

由於競爭激烈，回收業者也發展出公會團體，組織化運作，統籌戰力，搶食市場大餅。

以經營廢紙類為主的台南縣仁德鄉星笛資源回收場，即加入台灣省第一資源回收物運銷合作社，負責人東良就表示，入會的好處很多，其中又以完善的輔導規劃最重要，如辦理員工勞健保、安排相關課程和提供專業諮詢，協助污染防治等。

「星笛入會後，回收類型與銷貨廠商都由社方指定，等於整合所有資源，發揮最高戰力，尤其是保障價格，可避免同業間惡性競爭，沒入會的業者遇市場價格波動時，為獲取更高的利潤，就得四處比較，看人臉色，相當辛苦。」東良一語道盡這個行業的弱肉強食。

在「資源回收」、「居家做環保」逐漸扎根後，全台的資源回收者已難以估算，除了登記有案的大型回收業者外，未立案的小型業者則因欠缺法令規範，林立四處，製造更多髒亂，形成「環保不環保」的諷刺現象。

高市鹽埕區一名獨臂老人，將三層樓的獨棟住家，當成個人專屬資源回收場，長年累積的惡臭讓鄰居忍無可忍，不得不報警處理，屋內所有雜物足足裝滿十台大卡車。

清潔隊長吳華桂表示，對於喜歡在家中堆置物品的資源回收者，大多傾向「柔性處置」。除非資源垃圾從屋子裡堆到屋外，或是佔用到巷道造成環境髒亂而遭民眾檢舉，環保局才會偕同轄區警力、區公所等單位主動出擊。

管理有漏洞 劣幣逐良幣

對於小型的回收場甚至家庭式的回收者，因緊鄰住宅區，回收物若長久堆置，常會形成髒亂死角，民眾反映最多，耽心引發鼠疫、登革熱等疫情，台南市環保局稽查組長洪宗霖對此引以為憂。

由於資源回收商管理漏洞百出，環保、建設、警察等單位，只查登記立案的業者，對於我行我素未立案的「無牌」業者視而不見，任其坐大，浮現劣幣逐良幣的隱憂。

「資源回收引起的環境污染，主要是造成環境髒亂及製造噪音，有時還會衍生佔用巷道、公共危險等問題。」台南市環保局廢管課長周幼任點出了問題核心及管理困難。

高雄縣環保局課長陳偉德也指出，環保單位列管的資源回收場，目前只納管土地面積一千平方公尺的業者，而且僅就回收政府核定應回收廢棄物（保特瓶、鋁罐等），認證補貼的業者進行輔導管理，其他數量龐大的一般傳統資源回收業者，或小型未立案的，並不在環保單位的管理範圍。

「目前僅由建設局依一般的營業登記項目列管，如果業者未嚴重違反環保設施規定，依縣府現有的人力，根本無力約束業者。」陳偉德顯得力有未逮。

台南市回收業者約有一、兩百家，加入公會者也只有約七十家左右，周幼任認為，回收業者脫序行為仍得透過法令來管理。

為避免回收場影響環境衛生，台南市訂有一項設置辦法，限制大型的回收場遠離住家，對於影響環境衛生者，也有廢棄物清理法可管，但基於鼓勵資源回收的立場，仍以勸導為主，屢勸不聽，才依法開單告發。

由於台南市的資源回收業者也成立有「舊貨商業同業公會」，環保局因此輔導業者成立自律條款，希望透過業者的自律減少對環境的影響。

「拾荒」不須成本，加上政府鼓勵民眾資源回收，但在景氣差、失業率高的現況下，反而製造了為數更多的「垃圾婆婆」、「垃圾公公」，凸顯了回收場地不適宜或管理不當的亂象，並造成環境污染；看來要將資源回收內化為民眾的生活習慣，降低環境污染的這項政策，還有待通盤檢討。