《APEC回顧與策進系列之二》做好專業準備 拋出有利台灣議題

記者王平宇╱特稿

每年ＡＰＥＣ領袖會議，都為台灣搭造一座難得的舞台，總統特使有機會與各國元首平起平坐，在艱難的外交處境下，其重要性不容置疑。

不過，ＡＰＥＣ議程其實相當艱深專業，牽涉面向複雜，自願性與不受拘束的特性，也讓結論顯得不夠具體。

由於議程本身不容易引人興趣，大家又隱約覺得ＡＰＥＣ是重要的，於是，一股熱切關注在苦無抒發的情況下，只好無限上綱的投射到兩岸關係。

一位多年與會的資深官員就指出，當前兩岸關係呈現停滯的僵局，國人應該認清，我們在國際場合主動挑起問題，不但不能化解爭議，反而在中國嚴防「台灣問題國際化」心態下，根本無法顧及台灣民眾觀感，打壓力道只會更強，兩岸關係更倒退。

官員指出，我方在ＡＰＥＣ前置作業中一向不願挑起兩岸爭議，無奈禁不起各國媒體利用這個兩岸同台的難得機會，不斷追問，最後被迫讓爭議赤裸裸的搬上國際舞台，造成兩岸都不願看到的難堪場面。

為避免連年重蹈覆轍，國安會其實早已訂出一套標準作業程序。由於ＡＰＥＣ跨越財經、外交兩大領域，下轄的交通、衛生、電信、農漁業、人力資源、工業科技各工作小組，幾乎將政府所有單位都納入。

一位今年擔任ＡＰＥＣ領袖顧問的人士，就以他的專業經驗指出，首要工作就應訂出工作目標，然後交政府各單位在專業領域下擬定策略與具體方案，如此跨部會整合才能有條不紊、各司其職。

以領袖會議為例，其實我方設定的目標都相當簡單，就是「要能讓領袖代表有尊嚴」、「要能對ＡＰＥＣ做出具體貢獻」、「要能積極參與ＡＰＥＣ各項活動」。

最近幾年規劃ＡＰＥＣ領袖會議時，大致都不出上述範圍，但這樣簡單的目標能達成多少？多數被問到這個問題的官員，自己也搖頭。

一位曾負責ＡＰＥＣ業務的外交官員就指出，一大原因就是各部會專業準備根本不足，平常與各國工作小組開會時，就無法拋出引起國際共鳴，又有利台灣願景的議題。

做為第一線與各國斡旋的外交部，每年總有「巧婦難為無米之炊」的感嘆。

至於在尊嚴參與部分，每年更有不少荒腔走板的演出，比如去年引發「朝野一致譴責」的座位安排問題，其實泰國主辦一年來，都是循著複雜公式，不斷調整座位安排。

但我方卻在領袖會議時，因應國內目光的突然聚焦，用此大罵中國打壓，引起的國際共鳴有限，甚至適得其反。

並非我方不應該控訴中國打壓，而是若不能言之成理、一針見血，到頭來消耗的反而是台灣的國際形象。

「台灣是否已做好參與ＡＰＥＣ的準備？」

這個問題對已經參與ＡＰＥＣ十四年的台灣而言，看似荒謬，但看看每年的成績，恐怕沒有多少人敢大聲反駁，說這個問題沒有意義。