催生新憲 應全民參與

〔記者蘇永耀╱台北報導〕台大法律學院助理教授張文貞昨日在新憲研討會上發表論文指出，過去台灣憲改最大問題，就是國民大會壟斷修憲權，所以，未來憲改必須避免一階段、單一機關壟斷的程序。

她說，不論是兩千年將修憲改為立法院提案、任務型國大複決的方式；或是今年八月立法院通過的憲法修正案，將修憲之複決交由公民行使的方式，都符合此一原則，也不應再有所改變。

不過，對於修憲的公民複決，張文貞認為，去年通過的公民投票法第三十條規定公民投票案之通過，必須「投票人數達全國投票人數總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意」，此種特別多數的程序內涵，是植基於少數保護的憲法精神，而與多數統治的民主原則有所衝突。

由行政院研考會與台大法律學院公法研究中心合辦的「新世紀台灣憲改」研討會昨日在台大舉行，世新大學副教授張嘉尹在發表憲法與國家認同、族群意識關連性的論文中指出，在考量憲政運作下，在相對性弱勢的「族群想像」一旦形成，族群平等的問題就不容忽視，這不僅要由國家保障其個別成員的公民身分，也包括尊重與保障其群體的獨特文化。

張文貞則從國民主權與民主原則面向談論憲改程序，指台灣憲改過去真正的問題，是一個少數壟斷與少數暴力；在憲法結構上，是長期欠缺民意基礎的國會與行政部門，在政治結構上是佔人口極少數的威權政黨統治者；因此，台灣過去的憲政脈絡，最欠缺者，即是多數統治民主原則的落實。

其實，張文貞認為「代議機關的討論，已經提供少數保護的足夠安全機制」，因此，她強調，公投法的絕對多數規定，不僅有礙多數統治，與憲法上的民主原則並不相符，也侵害憲法所應保障人民最根本的修憲權利。

其次，對於憲改的民眾參與，張文貞認為今年立法院在修憲時雖曾舉辦數場公聽會，但效果仍然非常有限；因此，對於陳總統的催生新憲，她認為不管是未來憲改委員會的組成，憲改過程中的擴大民主參與程序，乃至新憲的公民複決或司法審查等，都還需要更妥善與精密的設計，並思考如何再擴大公民參與和國民動員，充分匯納草根團體及各種市民組織由下而上的意見，來強化下一波憲改程序的民主正當性。