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| 關於教育改革的一些省思
文：中央研究院院長 李遠哲
六、統編教科書與一綱多本
上面已經說過，整個教改的精神是在尊重差異，肯定多元，希望長期被綑綁的教育能夠獲得舒展和解放，為教育開拓更多自由開放的空間，並為教學注入些許新鮮的空氣。沒有人會否認教育是百年樹人的大業，從個人生活修養、謀生技能，到國家各個層面的發展，都與教育息息相關，然而我們也必須承認，國家實施義務教育，主要的目的在於建立社會的共同價值，豎立公民的基本條件；如果施行不慎或不知克制，教育也可能成為任何政權宰制人民的工具。說得明白一點，任何政權——不管是集權、威權或民主——無不希望透過教育模塑符合其意識形態與行為規範的公民，只不過有的在手法上表現得較直接和露骨，有的則較迂迴和間接而已，此之所以學校在傳道、授業、解惑之餘，也被視為意識形態國家機器之一。
教科書是最常用來承載意識形態的工具——這裏所說的意識形態不單只限於政治方面，也包括了種族的、性別的、階級的、宗教的等等，而由政府所統編的教科書最容易為當權者所利用，這樣的例子不勝枚舉。當我們的社會已經走向民主開放，教科書的編寫也沒有理由再固步自封，全面開放只是緊扣社會的脈動而已。《教育改革總諮議報告書》對教科書的革新只在第三章綜合建議中主張「國立編譯館的教科書編輯業務，在統編制改為審定制後，可以把工作交給民間」。報告書特別強調，「不論國民教育或高級中學教育，教科書之擇用權均在學校」，這當然是為了尊重學校和教師的專業與自主。在第四章附表一有關改革中小學教育的配合考量措施中則提到，「應速予開放中等學校教科書為審定制」。這就是後來施行所謂教科書一綱多本的政策依據。
要教科書做到完全價值中立恐怕並不容易，但至少可以設法減少當權者的意識形態干預——容我再說一遍，意識形態不限於政治方面，也可以表現在族群、宗教、性別、階級、性傾向的歧視與偏見。一綱多本的主要用意無非在避免教科書成為意識形態的禁臠，同時希望透過市場的競爭，逐步提高教科書的編寫水準。理想的做法是，先由教育權責機構召集學有專精而又沒有意識形態偏見的學者，訂定個別教科書的編寫綱要和範圍；出版社則邀集學養、經驗俱佳的學者和教師，依據綱要和範圍用心編寫教科書，並交由專責單位送請專人或委員會審定。教科書編定之後，應該經過試教的過程，並據試教的心得加以修訂。等到正式出版之後，任教的老師可以就數種教科書依其內容、價格、印製品質、年級或程度銜接等詳加評比，共同選出最合適的教科書供學生採用。過程當然比統編教科書費時費事，但是自主性的弔詭就在這裏：自主性與責任是相輔相成或互為表裏的，更多的自主性就意味著更多的責任，不可能既要自主性又把責任交給政府。簡單地說，政府介入得越多，學校與教師的自主性就會越低。我也聽說出版商推銷教科書的一些做法，但我們不是應該對校長和老師要有信心嗎？校長和老師是我們社會上最受到尊敬與信賴的人，我們總相信校長和老師會把學生的權益放在第一位，審慎用心地做出最好的選擇。我至今仍然堅信，校長和老師是推動教改的最大動力，沒有校長和老師的認同與支持，教改的任何措施是無法成功的。
對教科書一綱多本的批評還包括階級的問題。常見的說法是，過去統編教科書只要買一種就好了，現在一綱多本除了課堂上用的教科書外，還要買其他的版本，有錢的家庭還好，沒錢的家庭無形中增加了經濟負擔，有些人甚至根本買不起，等於製造階級問題。這的確是個兩難的問題。教改會提出教科書採審定制，絕對無意製造階級問題。很多國家的教科書都採一綱多本，但很少人會去購買好幾個版本的教科書，這可能是我們的考試文化相當獨特的現象。這個情形就像購買參考書一樣，買了一種版本還不夠，還要多買幾個版本才放心。至於多讀幾個版本的教科書或參考書是否就對考試特別有用，並沒有任何客觀或科學的評估可以證明，我不敢遽下斷言，只能以仁智互見視之。我的觀察是，最近這幾年的學力測驗重視的是「一綱」而不是「多本」；換句話說，試題多不超出課本的綱要和範圍，而且似乎鮮少會選自某一本教科書或參考書。
至於買不起多種版本教科書的年輕朋友，千萬不要氣餒，與其多讀幾本教科書，還不如好好把課堂上用的課本讀通，把課本範圍內的問題弄懂。在我求學的過程中，我通常力求把課本讀懂，多思考，多探討，多看課外書，少看參考書。如果需要更多參考資料，則可以去圖書館借書或上網蒐尋，你不需要什麼花費，就可以擴大自己的閱讀範圍，培養更寬廣的讀書習慣，累積更多的相關知識，開展自己的知識視野，你的學識才不會受囿於教科書的狹隘空間，你甚至可能在廣泛的閱讀中找到自己的興趣與未來的志向。就實際而言，也許只有在教科書以外，你才有機會發現「劉海戲金蟾」這樣的作文題目典出何處，所以得失也很難斷言。
為了省事，我知道有人希望教科書恢復統編。在我們的社會已經走向多元開放之後，恢復統編教科書無異於走回頭路，教科書將回到從前的封閉系統，在沒有自由競爭之下，我擔心會再一次淪為當權者操弄意識形態的工具。一綱多本至少讓我們還有別的選擇，讓當權者知道自制收斂。我也知道教科書在訂定綱要、編寫、擇用的過程還不是那麼理想，不過這都不是不能逐步改善或解決的問題，問題主要在於我們願不願意用心面對而已，千萬不要一遇到問題就要回到過去。
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