同意票逾有效票一半 公投就通過

〔記者施曉光╱台北報導〕有關三二○兩項公民投票案通過，如何界定「超過二分之一」的疑義，最近達成政策決定。

　 據悉，根據行政院日前函覆中選會釋示「關於公民投票法第三十條適用疑義案」，已決定採門檻較低方案（甲案），只要同意票數超過有效票數（扣除無效票後）的二分之一，就算公民投票案正式通過。

　 公民投票法第三十條第一項規定，「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有效票數超過二分之一同意者，即為通過。」

　 乙案門檻較嚴格 未被採納
　 其中所稱「有效票數超過二分之一同意」，出現有兩種不同解釋，一種是指同意票數超過「有效票數」二分之一（即中選會報院甲案），另一種說法則指同意票數超過「投票人數」的二分之一（乙案）。

　 中選會於二月下旬將此疑義提報委員會議討論，最後全體委員基於行政院為公投法主管機關，決議於二月二十六日以○九三三一○○○七七號函報請行政院釋示，行政院並於最近函覆做成上述決定。

　 據了解，當初行政院送請立法院審議的公民投票法草案，原條文為「公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有過半數同意者，即為通過」，其中的「過半數同意」在立法意旨上就相當明確，係指同意數超過「投票人數」二分之一，也就是門檻比較嚴格的乙案。

　 行政院決定採取甲案後，可能會出現少數意見決定公民投票案通過的情形。根據當初中選會幕僚的研究，將會出現同意數占投票人數比率甚低的情況。例如，投票人數一百張，如果其中有效票數十張，無效票數九十張，有效票數中如果有六張為同意票數，就會出現一百張投票人數中，只要有六張同意票數即可以通過的結果。

　 中選會有無意見 尚待觀察
　 由於中選會委員至昨日都還未獲悉這項結果，以及有部分委員原本主張應採乙案，因此行政院這項決定，中選會委員是否會有反對動作，仍待觀察。

　 支持甲案的中選會委員邱國昌認為，無效票本來就無法表示投票人的立場與態度，因此扣除無效票後，再來決定同意票數是否超過二分之一，應該相當合理；另一位中選會委員紀鎮南則持當初中選會幕僚所擬意見，認為以有效票數為計算基礎，就有可能造成少數人同意，可以決定公投案通過的荒謬結果，而且當初行政院草案也是採同意數應該超過「投票人數」二分之一，因此沒有理由採取甲案解釋。