社論

雷根堅定執行台灣關係法堪稱台灣永遠的朋友

　 美國前總統雷根以九十三歲的高齡去世了。雷根在一九八一年到一九八九年擔任兩屆總統，他對共黨國家的邪惡本質不假詞色，對提振美國經濟、終結冷戰時代頗多貢獻，是一位值得美國人與國際社會紀念的政治家。對台灣而言，雷根更是一位值得懷念的朋友，他在台美斷交之後上任，在與中國交往的同時，堅定執行「台灣關係法」，鞏固了延續至今的台海和平架構。

　 一九七八年底，美國總統卡特宣布，美國與中國將在一九七九年一月一日建交，並與台灣終止外交關係，台美共同防禦條約則於一九八○年一月一日起終止。美國的政策轉變，是基於美國國家利益與冷戰全球戰略的考量，但對先前已經退出聯合國的台灣來說，此舉是國家生存與安全的一大打擊。當時，蔣經國總統對美提出未來雙方關係的五項原則：持續不斷、事實基礎、安全保障、妥訂法律、政府關係。

　 卡特宣布美國與中國建交之後，美國國會為彌補台美斷交，乃通過「台灣關係法」，一九七九年四月十日經卡特批准生效。「台灣關係法」雖對台灣的承諾相當周延，其具體實踐並未獲得卡特的重視。與卡特競逐總統的雷根則不僅公開強調「台灣關係法」，還表示如果當選總統將恢復與台灣的正式關係。當然，雷根當選之後，並沒有與台灣恢復正式關係，他也必須延續美國既定的外交政策，但這仍揭示了雷根維護台灣的政策方向。

　 雷根就職之後向中國明言，他將忠實執行「台灣關係法」，正如競選期間所承諾的，致力維護台灣的和平與穩定。不過，偏好「中國牌」的國務卿海格主導的「八一七公報」，卻聲明美國不尋求執行一項長期的向台灣出售武器的政策，美國準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。但「八一七公報」公布之前，雷根亦循途徑向台灣提出六項保證，包括美國並未同意在對台軍售上設定結束期限、美國拒絕就對台軍售事先與中國諮商、美國並未變更其對台灣主權的一貫看法、無意施壓台灣與中國進行談判等。雷根的態度很明確：「台灣關係法」如何執行，中國無權置喙。

　 值得注意的是，在談判「八一七公報」的過程中，中國要求美國最終取消對台軍售，美國則曾要求中國宣布放棄武力犯台。結果，中國雖未宣布承諾放棄武力犯台，但「八一七公報」重申了「上海公報」中和平解決台灣問題的措詞。雷根的聲明也強調，美國未來的行動將以中國是否遵守公報中聲明的和平政策而定。此後，和平原則明確成為美國台海政策的基調，甚至有人主張以和平原則作為美國的一個中國政策的前提。從雷根以來，不論美國的台海政策有何調整，維持台海和平與穩定卻有志一同。這個發展主軸也顯示，確保台海和平才能增進美國的國家利益。而這，對台灣自然是具有正面意義的。

　 當然，中國並不這麼想。一九八九年雷根卸任，東歐、蘇聯共黨政權相繼垮台，冷戰時代正式終結。在此之前啟動經濟改革的中國，在八九天安門事件之後，持續推動市場經濟，吸引全球投資。憑著經濟成長的實力，中國對台灣的立場越來越硬，武力犯台的準備也不曾減緩，導致美國擔憂區域均衡發生突變。近年來，中國屢對台灣文攻武嚇，尤其是台灣總統大選前後，將針對台灣的軍演視為常態。中國迷信武力的作法，直接危及台海與西太平洋的和平與穩定，是以美國也提高了在台海應變的準備。最近，美國宣布的全球海上軍事演習，其中小鷹號航空母艦戰鬥群演習行動，頗有反制解放軍東山島演習之意，便是一例。

　 身處敏感的西太平洋島鍊，介於美國與中國之間，是我們國家的外部環境。長期以來，我國的台海政策與美國高度一致，就是確保台海的和平與穩定。如今，中國這個危險變數升高，台灣自應積極強化自我防禦能力。所謂天助自助者，台灣不可能不出力，便坐享和平紅利。近來關於六一四七億元的軍售預算案，其基本精神說穿了就是台美共同防禦。台美共同防禦中國武力犯台，目的是維護台灣與美國各自與共同的利益，不能以所謂的保護費一概抹殺。台美斷交當年，蔣經國總統向美國代表團正式要求，美國應把關切台海地區和平、安全和繁榮，並繼續以防禦武器提供台灣的承諾立法履行（即現在的「台灣關係法」）。當今言必稱蔣經國總統的泛藍人士，將防禦軍購貶抑為付保護費，不僅是對雷根以來的台海和平架構缺乏洞察，甚至違背了自己推崇的人對台灣安全的努力，還有資格吹噓自己維護中華民國愛台灣嗎？