不妨以公投提請聯合國解除中國對台威脅

　防衛性公投之議引起國際重視，中國透過「借刀殺人」之計施壓台灣，結果反而讓大家更加看清中國的武嚇本質。近來，除了美日歐相繼對台海情勢表達關切，公開支援台灣的國際人士亦為數不少，其中有些旁觀者清的意見，尤其是尋求聯合國介入的途徑，相當值得我國政府及國際社會參考，以徹底解決台海隱藏的危機，消除中國這個不穩定的因素。

　 據悉，英國國會下院目前正在連署一項動議，其中最特別之處是呼籲聯合國介入。這項連署中的動議指出：「下院極度關切中華人民共和國持續升高可能對台灣採取軍事行動之威脅，下院並進一步注意到台灣海峽對岸已部署了許多飛彈對準台灣，下院呼籲世界主要政治強國及聯合國運用影響力，促使中華人民共和國必須完全尊重台灣及其人民的願望，以擁有獨立自主權利，並繼續遵循其所建立之民主政府制度，免受中華人民共和國的軍事威脅」。

　 在英國國會下院連署這項動議之前，歐洲議會則早先一步在去年十二月通過決議案，呼籲歐盟維持對中華人民共和國武器禁運的政策。凡此在在顯示，歐盟國家對台海情勢的關切，絕非統派媒體所說的一面倒指責台灣，而是意在維持台海情勢的和平與穩定，不希望出現單邊改變現狀造成衝突的後果。而且，就像歐盟過去決議要求中國撤除飛彈所顯示的，他們對台海隱憂來自中國威脅的事實完全了然於胸。

　 相對於英國國會下院連署中的動議，曾任卡特總統國家安全顧問的布里辛斯基，不久前接受中國「人民日報」專訪時則表示，「我甚至覺得，聯合國安理會是否可以通過一個聯合聲明，強調國際社會認同中國所堅持的一個中國原則，不支持任何單方面改變現狀的言行」。布氏雖表態支持一中但也提到聯合國的途徑，可見台海問題透過聯合國解決，儼然成為一個新的思考方向。不過，所謂由聯合國安理會為「一個中國」背書，等於先入為主地為中國幫腔作勢，既把問題本末倒置也解決不了問題。何況，布氏的建議，嚴重漠視了聯合國的精神，吾人必須在此予以辯析。

　 「聯合國憲章」的宗旨明訂，「尊重人民平等權利及自決原則」，第六章「爭端之和平解決」，以及第七章之「對於和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應付辦法」，都規定了聯合國的維和架構。聯合國大會一九六六年通過、一九七六年生效的「公民權利及政治權利國際公約」，以及「經濟、社會、文化權利國際公約」，這兩個國際公約的第一條內容完全一樣，就是「所有人民都有自決權。他們憑這種權利自由決定他們的政治地位，並自由謀求他們的經濟、社會和文化的發展」。可見，當前的台海情勢，聯合國確實有必要介入，只不過，它的介入絕不是自毀憲章地把「一個中國」強加於台灣，而是實踐憲章捍衛台灣二千三百萬人不可侵犯的「自決權」。

　 有人可能會質疑，台灣尚未普遍被承認為主權國家，或者台灣並不是聯合國會員國，能適用聯合國的相關規定嗎？答案是：能。

　 一九七四年聯合國大會通過第三三一四號決議案，該案對於「侵略」和「國家」的定義一絲不苟。該案強調，所謂國家一詞，「其使用不影響承認問題或一個國家是否為聯合國會員國的問題」。這說明，中國對台灣的軍事威脅，經由聯合國的途徑解決，對台灣沒有「排除條款」。那麼，台灣可以怎麼做呢？按照「聯合國憲章」第三十五條第二款，「非聯合國會員國之國家如為任何爭端之當事國時，經預先聲明就該爭端而言接受本憲章所規定和平解決之義務後，得將該項爭端，提請大會或安全理事會注意」。綜言之，台灣不但可以，而且應該主動訴請聯合國介入中國武嚇台灣一事。值得注意的是，一旦台灣將爭端提到聯合國，根據憲章第二十七條第三款，安理會進行決議時，爭端當事國不得投票，這至少就排除了中國的一票。

　 陳總統提出防衛性公投之後，那些國內外反對者的主要理由之一是，即使公投通過了也對中國不具約束力。我們認為，台灣舉行防衛性公投的意義，並不僅僅是能否促使中國撤除飛彈的問題而已。然而，如果要更凸顯中國對台武嚇，及其侵略台灣的野心，尋求聯合國的途徑，確實是對台灣更多保障的方式。或許，今年三二○的和平公投內容，不妨以提請聯合國介入為思考方向之一。去年底，立法院也曾通過藉由友邦提案的決議，這些新的思考不失為公投「創造性轉變」的思維，深值政府參酌。

　 防衛性公投是台灣人民的基本權利，其目的在於捍衛和平、維持現狀。這項議題惱怒中國是可以想像的，因為它揭露了中國的侵略企圖，中國因此祭出的「戰爭邊緣論」，也自然會引起國際高度重視。縱使如此，台灣絕非統派媒體危言聳聽的陷入孤立，相反的，這個議題拋出以來，國際社會對確保台海均勢更為關切，也在此刺激下更積極尋求解決之道。所以說，防衛性公投之議，絕不是消極地製造麻煩。多年來，中國對台武力威脅持續上升，國際上卻無有力人士公開提議聯合國介入，現在，英國國會下院連署中的動議與布里辛斯基的建議，不約而同想到聯合國一途，可以說是防衛性公投催生的產物。政府不妨因勢利導、走出困境。