《白樂崎專欄》美兩岸政策支柱 豈可向中國傾斜

　 政策的支柱
　 現任美國政府聲稱，美國的兩岸關係政策是奠基於美中三份聯合公報和台灣關係法（ＴＲＡ）之上。美國把台灣關係法與三份聯合公報並陳，對多年來因此蒙受損失的我們來說，已經算得上是一大進步，也凸顯出美國過去兩岸政策的失衡程度（我們希望，美國對台灣做出的六項保證，有一天也能獲得這種光明正大的地位）。

　 不過，所謂政策更加清晰、明確，也僅止於此。在這個概略的說詞下，美國堅持以和平方式解決兩岸問題，並鼓勵海峽兩岸進行對話。美國反對挑釁（這多半是指台灣，因為台灣是較容易批評的目標），以及任何走向獨立的舉動（專指台灣，但除此之外的意涵則晦暗不明）。更重要的是，美國現在把維持現狀擺在第一位，反對任何一邊片面採取企圖改變現狀的行為。

　 和平解決
　 在此說法下，美國的政策又變得模糊起來。舉例而言，堅持以和平途徑解決兩岸問題的政策十分明確，並獲得相關各方支持。但這純是針對軍事攻擊而言。根據媒體報導，美國已向中國表明，任何對台的軍事攻擊或強制手段，美國都無可避免地會被「捲入」。然而，所謂強制的手段，牽涉卻更為複雜，美國也較難因應。

　 兩岸對話
　 多數人都同意，鼓勵中國與台灣進行對話是個極好的目標。不幸的是，中國並不同意，除非有人能保證結果對他們比較有利。在任何情況下，當台灣打算建立較明確的主體性，或鞏固民主政治制度，即使只是出於想降低兩岸緊張局勢的目的，美國任何企圖干預的作法，都只會降低中國必須與台灣對話的壓力。
反對挑釁

　 在正常的情況下，反對挑釁指的應是海峽兩岸都不該有挑釁行為。但現實的情況卻是，壓力多半都落在台灣這一邊。中國對台灣的挑釁行為定義非常模糊。現在這個定義裡還逐漸納入了台灣國內的政治情勢變化，而且是對民主原則而言十分重要的變化。台灣最近才開始公開指控，中國在海峽對岸部署飛彈的行為是挑釁的行為。雖然華府多半視這種說法為競選花招，但台灣這項指控的另一項目的，其實也是要提醒台灣人民注意他們常習於忽略的一項威脅。

　 走向獨立
　 最近，美國在中國施壓下曾公開表示，反對台灣採取任何走向獨立的動作。這項宣示適逢台灣的公投立法。中國反對台灣舉行任何形式的公投，擔心台灣可能藉此舉行統獨公投。

　 除了中國的反對立場外，就政策本身而言，要清楚判斷出何謂「走向獨立」，其實很難。例如中國就會把台灣的任何公投，或任何修憲舉動視為挑釁。原則上，美國應當無法接受中國這樣做。不論對美國或台灣來說，「反對走向獨立」政策似乎都會引發問題。

　 現狀
　 我們已經在好幾個場合聽到，美國的兩岸政策的支柱之一，是任何一方不得片面改變現狀。美國的政策正在改變，俾釐清模糊之處，維持現狀就是其中的環節之一。根據字典解釋，現狀指的是「既存的狀態或情況」（藍燈書屋字典），或者「任何事物既存的狀態」（韋伯字典）。不過，兩岸關係此一牽連廣泛議題的現狀，處理起來相當棘手。以下是台灣海峽現狀的幾個重要元素：

　 主權
　 中國聲稱擁有對台主權，這項主張獲得世界許多國家接受│這當然是中國施壓所致；在台灣海峽有重要利益的日本對這個議題避而不談；美國則無法接受中國此項主張，因為美國國會絕不會容許美國政府這樣做；少數小國承認台灣的主權；在台灣內部，幾乎大多數人都認為台灣已經擁有獨立主權。對此項議題的歧見仍會持續下去。

　 國際參與
　 台灣是一個民主政體，其國家領導人係經民選產生，這使得他們擁有完全的合法地位；台灣也是全球第十四大貿易國；外匯存底是全球最高的國家之一；台灣的經濟已經國際化，而且是中國最大外資來源之一。在此同時，中國持續不斷地孤立台灣，導致大多數國際組織，包括經貿組織在內，都拒絕讓台灣加入，即使連觀察員的身分都無法取得│這已經威脅到台灣的生存。

　 國家認同
　 台灣事務的現狀，包括台灣正逐步替自己的身分定位。在政治上，台灣不僅已無可逆轉地轉變成民主國家，更選擇了一種人民直接民主體制，與中國的政治制度早已漸行漸遠。台灣也愈來愈強調本土文化，尤其是在教育方面，中國文化的重要性已漸被本土文化所取代。

　 國防
　 最後是有關台灣自衛能力的現狀。隨著中國軍隊的現代化，並把建立一支足以在美國出兵干預前，可先擊敗台灣的軍力視為首要之務，台灣（及須依照台灣關係法規定保護台灣的美國）正尋求能夠化解這項威脅的方法。中國仍持續威脅攻擊台灣或以武力強迫台灣統一，其中包括部署近五百枚飛彈瞄準台灣。

　 美國的兩岸政策目前最主要的支柱是│維持現狀。中國也支持此項立場，中國總理溫家寶訪華府時即表明此一態度。事實上，中國有十分充分的理由支持維持兩岸現狀，因為在此現狀下，中國可以繼續擴大對準台灣的飛彈部署，繼續阻止台灣加入國際組織，並繼續強迫其他國家接受中國片面斷定何謂挑釁。

　 另方面，台灣雖能夠取得美國的重要援助來抵擋中國的軍事威脅，並在致力參與國際社會時獲得美國有限度的支持，但大部分時間台灣仍必須孤軍奮鬥，才能阻止大多數台灣人民都不支持的統一局面出現。台灣自己可以做到的，則是展現民主進程，並擴大建立國家認同的草根勢力。中國視此為挑釁行為，企圖破壞台灣這種打造國家認同的努力。

　 美國欲維持海峽兩岸現狀的目的，是要阻止任何一方企圖片面達成統一或獨立的目標，以免因而引發戰爭。不幸的是，此一面向鮮少被說明，否則各方應該更能理解美國的用意。然而，在未來對現狀更明確的定義下，美國在處理許多懸而未決的議題時仍將面對重重困難，卻繼續讓中國得利。
（國際新聞中心俞智敏譯）
（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）