性侵報導開罰 北市府漫無標準

〔記者陳曉宜╱台北報導〕根據這兩年實際案例顯示，台北市政府新聞處最近一年以「性侵害犯罪防治法」裁罰媒體，被裁罰媒體的違規情形，多是刊載「被害人姓名」甚至「照片」，而近日被裁罰的自由時報，並未犯下這些明顯的錯誤，但市府新聞處人員綜合報導內容後認為，「足以辨識被害人身分」，就據以開罰。

　 對於北市新聞處此一裁罰，北市府法規會與新聞處看法不一，自由時報及三位受罰記者，將向行政院新聞局提起訴願。

　 依台北市過去裁罰媒體的案例，都僅針對「媒體負責人」罰款，該處最近對自由時報，卻將媒體負責人及三位掛名撰稿記者全數裁罰，一次裁罰人數之多、累計罰款金額之高，都創下該處先例。

　 自由時報去年十二月五日第十八版報導一則高雄地區疑似性侵害新聞，新聞內容並未明確寫出被害人姓名、住址、親屬姓名、服務機關等詳細個人基本資料。

　 依「性侵害犯罪防治法」第十條規定，媒體報導性侵害犯罪事件，不得報導或記載性侵害事件被害人之姓名，或其他足以識別其身分之資訊。

　 為使主管機關在進行行政裁罰時能有標準依循，行政院新聞局再訂出「媒體對性侵害事件之報導保護被害人之處理原則」，該處理原則第三條指出，所稱足以識別被害人身分之資訊，包含被害人照片或影像、聲音、住址、親屬姓名及其關係、就讀學校、服務機關等詳細之個人基本資料，或其他讓人足以辨識被害人身分之資訊。

　 北市新聞處表示，根據該處統計，去年依該條文共處罰八案，其中有五案直接寫出被害人姓名、一案刊登出被害人姓名及照片、一案刊載被害人表哥姓名、一案刊登被害人照片但略加修飾，所以都是觸法資料明確，都分別處三萬至四萬元罰鍰。

　 新聞處表示，去年八月開始，新聞處決定除處罰負責人外，也將處罰報導新聞之記者，因此今年至目前為止共處罰兩案，其中第一案是蘋果日報報導「母子慘死託夢百日擒兇」之新聞，該文明確寫出被害人姓名所以被罰，但因該報導是以「勾奇特攻隊」之名報導，因無法處罰記者，所以只處罰媒體負責人三萬元。

　 新聞處表示，該處首度處罰記者的案子，是今年處罰的第二案，也就是去年的自由時報報導的新聞，該報導共三位記者掛名，故每位記者各處三萬元，一共九萬元，加上媒體負責人也處以三萬元，故該案共處罰十二萬元，是自去年以來被處罰總金額最高者。

　 而該案的特殊之處在於，報導並未寫出姓名、地址、家屬姓名等「媒體對性侵害事件之報導保護被害人之處理原則」所指出的詳細個人資料，但新聞處綜合評估，仍認為「足以辨識被害人身分」，所以處罰。

　 對此，法規會有不同看法，法規會認為，「足以辨識被害人身分之資訊」的法令條文規範，的確標準太模糊，再加上該案並未明確寫出「媒體對性侵害事件之報導保護被害人之處理原則」第三條所規定的任何一項具體基本資料，如此裁罰，的確會引起爭議。

　 新聞處認為，該處已打電話至被害人所處的高雄里辦公室，里辦公處的人表示知道被害人是誰，所以認為「附近鄰居」已有人知道被害人是誰，所以要罰。

　 法規會認為，里辦公處屬「因職務知悉」此案，並非因看到報導而知道被害人是誰，故不能就此認定是因報導而使其獲知訊息，新聞處以此採證，並不恰當。

　 法規會表示，為使人民能有所依循，遵守法律，新聞處在依「足以辨識被害人資訊」的要件上處罰時，應定出明確標準，否則將導致行政裁量權受到質疑，人民也會無所適從。

　 另外，法規會認為，媒體報導因未刊載記者姓名就罰，未刊載記者姓名就不罰，反而是開一扇讓媒體逃避責任的窗，這樣的處罰標準，有待商榷，且該文字是否為三名記者都寫，新聞處也應進行查明。

　 另外，該案並未如其他案件明確寫出被害人基本資料，反而被處以最高的罰鍰，已經違反法律上的平等原則，新聞處在處罰時應多考量公平性問題。

　 但台北市新聞處處長吳育昇昨天表示，在裁罰上，該處沒有能力查證是那位記者寫的，所以三位記者都罰，如果記者不掛名，該處也沒有辦法查是誰寫的，所以就不罰，新聞處只能這樣，他認為這樣很公平，沒有違反所謂的平等原則。

　 吳育昇表示，至於該案在處罰認定上出現不同看法，就請媒體及記者提起訴願，由行政院訴願會作出裁決，但該處目前還無法提供媒體相關依循的準則，所以新聞記者在進行相關報導時，就請媒體自律，至於要如何自律，才能符合新聞處非足以辨識被害人資訊的標準，吳育昇表示，該處無法定出標準，所以只能請媒體自律。

〔記者陳曉宜╱台北報導〕台北市長馬英九昨晚對此表示，因該案原委他還不太清楚，所以會要求所屬機關依法辦理，再做進一步了解。

〔記者蘇永耀╱台北報導〕針對遭台北市政府新聞處一案裁罰四人，自由時報擬提出訴願，負責處理訴願事宜的新聞局副局長洪瓊娟昨日表示，新聞局訴願會原則上會進行書面審查，了解兩造的態度與立場，若裁罰的爭議過大，會要求當事者前來說明，再作出裁判。

　 洪瓊娟說，目前尚未接獲自由時報的訴願請求，不適合作評論，自由時報可充分說明處理該新聞的原則與態度；至於北市政府新聞處只處罰自由時報記者，卻因蘋果日報未明確載明報導記者的姓名而未處罰，兩報的裁罰情況不同，其中如有牽涉平衡性的問題，自由時報亦可表達意見。