美不允許武力脅迫台灣統一

〔駐美特派員曹郁芬╱華府十二日報導〕美國布希政府一位資深官員十二日接受本報專訪時，否認美台領導人之間有嚴重互信問題，但台美之間是有問題存在，美國尤其關注台灣未來是否會繞過現有憲改程序來改變憲法。

　 有關美國政府是否意識到台灣內部有一股想要改變現狀的趨勢，美國要如何面對？這位資深官員回答說「是的，所以美國不允許中國以武力脅迫台灣統一。」

　 這位官員也說，有些發展顯示北京有意以經貿關係為拉攏台灣的工具，但以飛彈威脅台灣，採用軍事威嚇，只能做到防獨，無法吸引台灣統一。

　 以下是訪談摘要：
　 問：台灣的公投議題，最近國務卿鮑威爾、副國務卿阿米塔吉等都公開發表談話，從去年底以來，台灣的情勢是否出現了新變化，使美方的立場也一直在演變？

　 答：布希政府立場其實一直沒有變，就是美國的利益在於維持台海和平與穩定，我要重申國務卿十一日的談話強調美國一貫的立場，要不要公投是台灣的選擇，但美國不認為這兩個公投題目是必要的。

　 阿米塔吉日前的談話也基於同樣原則，美國認為公投通常是要解決分歧或困難的問題，我們檢視台灣內、外部的情況，多數人認為這兩項公投似乎不是我們一般討論的公投議題，但這最終是台灣的決定。

　 問：部分美國學者最近說，公投問題已經造成美台領導人間嚴重的信任危機，你是否認同？有些人甚至主張，美國除了嚇阻中國對台動武，也應考慮嚇阻台灣改變現狀，你的看法如何？

　 答：我想說這些話的人不代表美國政府，我不認同美台領導人有信任危機的說法。美台常就彼此關係對話，最近對公投問題談得很多，但某些問題仍存在。

　 至於嚇阻台灣改變現狀的說法，我未詳細了解，但美國政策基本是反對兩岸片面改變現狀，防止中國以軍事手段解決台海問題。

　 問：現狀的定義在美中台三邊有不同看法，民進黨政府認為台灣現狀就是一個主權獨立國家，改變現狀意味著被迫統一，即使民進黨輸掉這次總統大選，他們可能還會繼續推動相關的政治議題。

　 美國似乎也意識到台灣內部有一股想要改變現狀的趨勢，美國要如何面對這種挑戰？

　 答：是的，所以美國不允許中國以武力脅迫台灣統一。

　 就美國而言，兩岸歧見已存在很久，一直都能以和平方式管理，美國不希望看到情勢被攪擾，你可能會問國旗改變算不算改變現狀，但這些逐項描述對問題本質沒有幫助。

　 問：台灣很快就會觸及憲政改革問題，對美國而言，什麼樣的憲政改革會被視為挑釁或敏感呢？

　 答：我想就台灣而言，有些憲法內容明顯地與時代脫節，無法有效運作。但台灣要改革憲法很敏感，憲改程序尤其重要。我們聽到一種說法是台灣可能推動一部新憲，並繞過原憲法程序完成，這種情況必會讓華府的人豎起眉毛。憲改原有一定程序，如果台灣要另創體制外的憲改程序來改變憲法，必會引起關切，影響到外界對台灣的觀感。

　 至於修改領土等問題是否會被視為挑釁？我想此時應避免回答假設性問題。大家應優先考慮的是和平與穩定，美國也一直敦促中國要繼續和台灣對話，以避免誤判。

　 問：布希政府官員最近呼籲中國應放棄談判先決條件，盡快恢復對話，就你了解，中國是否會展現更大彈性？

　 答：我不能替中國回答。中國一直希望在滿意的條件下進行談判，我個人希望保持樂觀，不論台灣是哪個陣營當選，中國會準備好，更有彈性地恢復與台灣對話。

　 問：薛瑞福等官員似乎也告訴中方人士，即使泛藍贏得這次大選，台灣內部的情勢已經轉變，中方必須有所調整，能否談談美方如何看待選後的局勢。

　 答：我想北京或其他人如果試圖把台灣問題個人化，絕對是錯誤的，例如把陳水扁說成是麻煩製造者。

　 事實上台灣的政治情勢在變化，不管哪個政黨或領導人都必須回應內部求變的聲音，很明顯地，台灣年輕一代與過去中國過來的一代想法不同。

　 中國一直把問題個人化，過去期待李登輝下台後情況會改變，現在又期待陳水扁下台後會不同，那是不對的。

　 問：美國看到中國政府在主權問題上可能對台灣展現更大的彈性嗎？或明確告訴過中國，「一國兩制」在台灣沒有市場？

　 答：我想在主權問題上，目前還看不出跡象中國會有彈性，他們可能正在為台灣選後的情勢做準備。美方沒有明確談起一國兩制，但曾表示過中方的策略是防止台灣滑向獨立，可是沒有有效策略吸引台灣走向統一。

　 當然我們也看到有發展顯示北京有意以經貿拉攏台灣，但以飛彈威脅台灣，採用軍事威嚇，只能做到防獨，無法吸引台灣統一。

　 問：雖然美國政府不斷說明對台灣大選採取中立，但最近美國官員陸續對公投議題公開表示不支持，有人認為會對選情造成影響，美國政府是否考慮過這個問題？

　 答：美國政府的發言絕對無意影響台灣的內政，偶爾台灣內部的活動或發言涉及到美國利益，美國自然會表達觀點，關切我們的利益。

　 問：過去布希政府似乎傾向私下向台灣政府表達意見，現在卻多半公開說。華府有些人批評陳水扁政府對布希政府傳達的訊息誤解或選擇性接收，究竟溝通出了什麼事？

　 答：這個問題要從更長的時間點來看，我想我們的訊息一直是很一致、持續地告知台灣，不論是私下或公開，但台灣的回應有時似乎與華府期待看到的是兩回事。

　 我們還需要更長的時間了解，究竟是怎麼回事？可能是台灣收到了訊息，但基於選戰等其他考量而做出不同決定，迄今我們還沒有看到全貌。

　 美國一直願意改進溝通，美台的溝通管道確實非常好。我們最近就公投議題，包括動機和作用與台灣一直有溝通，但我們還存有疑問。

　 問：中國這次在台灣問題上似乎希望美國扮演更積極的角色，與過去反對國際勢力介入的立場不同，美國未來會在兩岸問題上扮演更重要的角色嗎？

　 答：美國的立場是不願介入兩岸問題，尤其不願逼迫台灣，六項保證裡說得很清楚，但美國願意聽各方的意見，看看美國可以做些什麼。

　 美國本身對兩岸問題有一定的架構，對中方而言是積極交往，遵行一中政策；對台灣而言是履行台灣關係法，確保台灣自衛能力。美國的政策受到歷任政府形成的框架限制，但至少我們願意了解兩岸的想法，看看美國是否可以扮演更正面的角色。