誰說「弱國無外交」？

■李南衡

來台灣訪問的萬那杜共和國總理渥荷，宣布十一月三日萬那杜和台灣建交，一時引起萬那杜內閣和國會的反彈。但是等渥荷總理返國之後，就澄清了一些誤會，原來他們並不是反對和台灣建交這件事，而是不高興渥荷總理在台萬建交上的「程序」問題，也就是說責怪渥荷總理為什麼事先沒有告知內閣和國會。經過渥荷總理說明之後，內閣一致贊成。而國會議員原定在十二月二日對渥荷總理這項台萬建交案進行不信任投票，在五十二名國會席次中，渥荷總理掌握約三十席，不信任投票的成功機率並不大。可是十二月二日當天下午議長宣布，依照憲法規定，總理組閣一年期間內，不得進行不信任投票。國會是否適宜在這個時候討論不信任案，將提交給最高法院裁決，在裁決之前，渥荷總理仍持續執行台萬建交政策。

萬那杜是南太平洋上的一個國家，人口二十萬，還不到台北市人口的一成，土地一萬二千平方公里，約為台灣土地面積的三分之一，是由八十多個島嶼所構成的、南北縱長約八百公里，國民所得美金一千二百元，汽車六千二百輛，電話二百二十具，使用網路人口三千多人，一萬人才有一名醫生，八成左右的人民信仰基督教。一九○六年起由英國和法國共同統治，一九八五年當地的法國人叛亂，平亂後的那年七月，成為大英國協的一員獨立成為萬那杜共和國，他們的公用語言是畢是拉馬語（一種和土語混合成的英語），其他還有法語和英語。無論從那個角度來看，萬那杜的確是一個小國，也可以說是一個弱國。雖然這樣，但是中國一聽到萬那杜和台灣建交立刻暴跳起來說，在一個中國的原則下，萬那杜不能既承認中華人民共和國又承認台灣！

萬那杜官員說，渥荷總理已明確宣示：萬那杜尊重「一個中國政策」，但是也有權利追求「一個台灣政策」。萬那杜是主權獨立的國家，當然有獨立自主決定外交承認的權利。如同以往萬那杜不僅承認以色列，也承認巴勒斯坦。萬那杜是一個虔誠的宗教國家，深信神並沒有把巴勒斯坦人排除在地球之外，也沒有把東帝汶人排除在地球之外，更不可能把台灣人排除在地球之外。萬那杜有道德勇氣堅持世界正義。萬那杜人民不可能接受北京來指揮萬那杜的外交！請問今天全世界，那個大國強國敢這樣說？

萬那杜政府表示，政府和人民有高度共識，為了國家和人民的最高福祉、以及經濟發展，都支持雙重承認政策，同時爭取來自中國和台灣的經濟援助。但是政府官員說，到目前為止，萬那度並沒有拿台灣的任何金錢。以一個小國來說，台灣確實是萬那杜學習的好對象，而中國的成長模式，反而無法在萬那度實施。萬那杜不希望長期接受外國的經濟援助，自己期許能早日站起來。

我國外交部次長高英茂一行人，到萬那杜設立大使館，把國旗升上去，已經一個月了，中國駐萬那杜大使館並未撤館，台灣和中國的大使館同時並立在萬那杜的土地上，兩國的國旗同時飄揚在萬那杜的晴空中。

若是中國一直無意撤走大使館，萬那杜模式很有可能成為國際上雙重承認的第一步。聽說一向大批經援萬那杜的澳洲政府暗自施壓，希望萬那杜不要承認台灣，前週，外交部長陳唐山約見澳洲駐台代表表達嚴正立場，明確告知澳洲政府不應介入台灣和萬那杜建交這件事。外交部不再像國民黨執政時期那麼愚蠢，堅持什麼「漢賊不兩立」政策，許多國家像法國、加拿大等，要和中國建交當時，都希望能和台灣保持正式外交關係、也就是雙重承認，但都被國民黨政府一一趕跑了，讓外交部幾十年來變成了「斷交部」。這次外交部在台萬建交工作上的努力和成就，我們真該給予肯定和讚許，不分族群、不分藍綠，所有的台灣人都應該做外交部的後盾，高喊：加油！加油！加油！

我們不知道中國下步棋怎麼走，但我們知道像萬那杜這樣的小國，也可以有外交，而且是很有尊嚴的外交。

誰說「弱國無外交」？亂講！（作者李南衡╱作家）