降低依賴中國 經建會開處方

記者王孟倫╱專題報導

根據經建會「兩岸經貿觀測小組」調查報告顯示，近年來，台灣對中國投資與出口貿易佔總比重，持續快速上升；但另一方面，台灣在中國進口市場佔有率，卻因為受到日、韓與中國當地廠商的激烈競爭而下滑。

對此現象，為避免對中國單一市場過度依賴而帶來的風險，經建會強調，台灣必須加速「分散市場」與「產業升級」，以降低對台灣經貿發展之衝擊。

「兩岸經貿觀測小組」是行政院長游錫堃在去年10月，為避免台灣對中國貿易的過度依賴，責成經建會以專案方式成立，該小組召集人由經建會副主委葉明峰擔任，並按月邀集經濟部、陸委會、財政部、台灣經濟研究院等單位代表，進行檢討與研究分析。

今年3月，兩岸經貿觀測小組提出第1次初步分析報告後，本月份再度完成最新「台灣對中國大陸出口分析研究報告」。

根據這項報告指出，兩岸由於文化、語言、地理位置相近等因素，使得近年來經貿關係快速發展，「中國已成為我最大出口市場及投資地區。」

在出口貿易比重方面，台灣對中國出口占總出口比重持續快速上升當中，今年前10個月比重達25.95%（若加計香港，比重達36.8%）；在投資比重方面，2002、2003年台商對中國投資佔整體對外投資比重超過50%，今年前10個月比重更高達65.3%之多。

針對這項發展趨勢，經建會副主委、兩岸經貿觀測小組召集人葉明峰分析，「台灣對中國出口貿易的成長，顯然是由台商在中國投資帶動」。

他表示，因為台灣對中國出口主要集中在中間產品，比重高達71.5%，機械設備次之，為25.8%，而消費財僅2.3%而已，這顯示台商前往中國市場投資，才使得台灣對中國出口大增。

兩岸經貿觀測小組的報告也指出，若以本國出口資料做為分析基礎，觀察台灣、日本、南韓3個國家對中國出口依存度變化，可以發現「台灣對中國的出口依存度最高」。

以2003年為例，台灣出口中國市場金額為493.6億美元，佔我國整體出口為24.5%；而日本和南韓分別為741.5億美元及431.3億美元，但佔出口比重僅12.2%及18.1%。

過度依賴 風險極大

兩岸經貿觀測小組指出，若出口貿易高度依賴單一市場，將造成經濟高度風險。

「全世界沒有一個國家出口貿易，比台灣更依賴中國，這是很大的危險」，台灣智庫董事長陳博志表示，國內部分人士經常抨擊，政府不應該阻擾台灣利用中國市場，「但就算中國是個可利用的市場，我國目前利用的程度，也遠超過其他國家，難道這樣還不夠？」

尤其，一項更值得重視的訊息是，「台灣在中國進口市場的佔有率，已開始出現下滑現象」。台灣在中國進口市場占有率，1997年為11.6%，2002年上升至12.9%，但2003年市占率則下降至12.0%，今年前10月續降為11.6%。

兩岸經貿觀測小組分析，這種變化與台商在中國市場，面臨南韓、日本與中國本地廠商激烈的競爭有關。

葉明峰說，台灣有部分對中國出口產品，是因為中國內需增加、台商投資帶動出口的效果，尚能維持成長的趨勢；惟隨著中國技術升級、當地廠商競爭力提升，台商轉而就地採購。

另外，台商赴中國地區投資設廠，部分產品的「產業群聚效應」顯現，已就近供應台商用料需求；而在產業全球化競爭趨勢下，各國廠商已經將中國視為全球生產佈局之重要一環，而來自日、韓強烈挑戰下，使得中國進口台灣產品的市佔率出現下滑。

因此，兩岸經貿觀測小組也提出警告，因為中國經濟發展過快，出現鋼鐵、水泥、能源、電力短缺、工資高漲的情形，再加上中國非市場自由體系，整體經濟發展仍充滿不確定性；另外，未來人民幣如果明顯升值，也可能不利台商出口，台灣必須避免對中國市場過度依賴，而帶來無法預知的風險。

但如何降低對中國的過度依賴？對此，兩岸經貿觀測小組則提出2大方向因應，包括「分散市場」與「產業升級」。

在分散市場方面：第1，將印度、孟加拉、拉丁美洲、歐盟及其新的東歐會員國列為明年主要拓銷之重點市場。

目前我對東協6國出口及歐洲訂單的增加，顯示分散市場已有初步的效果，但我國應繼續引導工商界開發新興市場，以避免市場過度集中。

第2，加強與中國以外主要國家洽簽自由貿易協定（FTA），以促進雙邊投資、貿易與實質關係，透過協商談判降低關稅、簡化通關行政手續及解除進口限制等作法，協助廠商開發海外市場。

第3，加強執行「前進中南美投資策略專案計畫」，開拓美洲市場，發揮投資帶動貿易效果。

在產業升級方面：第1，全力推動核心優勢產業：主要是半導體、影像顯示、數位內容、生物技術、通訊等5項重要產業。

第2，傳統產業高附加價值化：優先輔導高科技紡織、精密機械、保健機能性食品、高級材料工業、光電電子用化學品產業、輕金屬產業、高效率電動車輛、運動休閒產業。

第3，推動「服務業發展綱領與行動方案」，透過12項重點服務業，帶動整體產業發展。

第4，鼓勵企業在台灣設立研發中心及營運總部，並建立品牌。

全球布局 政府協助

換言之，分散市場、避免對中國市場過度依賴，不僅有利降低國家政經風險，也是廠商降低經營風險所必須注意。

而政府經貿及涉外單位應協助業者全球布局，加強開拓中國以外的海外市場。尤其，台灣產業唯有不斷的升級創新，才能應付國際激烈的競爭；因此，政府除了推動充裕高科技人才等相關措施外，應充分落實產業升級轉型。