胡錦濤未提反分裂法人大仍會提

〔記者鄒景雯、黃忠榮、蘇永耀╱台北報導〕中國國家主席胡錦濤昨日出席澳門回歸五週年慶典，談話並未觸及反分裂國家法，國安會相關官員昨日指出，胡錦濤雖未提，但本週末預定召開的人大常委會應該仍會排上時程討論，至於最後立法完成的時間，牽涉立法技術問題與國際觀感等因素，還需要密切注意。

高層官員表示，對岸當局將反分裂國家法放諸檯面，應有一石多鳥的用意，對象包括美國、台灣與其本身內部。

依據研判，對剛掌權的胡錦濤而言，其國內外的挑戰非常艱鉅，台灣議題應非其最急迫事項，但他有來自內部的壓力，反分裂法的出現有助於他向這些勢力交代，以穩定領導。

不過，知情官員認為，不論是統一法或反分裂法，美國的態度都不正面，這是一個事實，此一情況相對也會給胡錦濤必須斟酌的壓力；同時，反分裂國家法的實質內容，恐怕連中國內部是否已經達成共識仍有許多疑問，否則不會在與美國外交照會時，連條文也拿不出來。

相關官員說，反分裂既然要以法律規範，不能僅是政治宣示，它必須具有可執行性，首先這個法是針對誰？若只針對台灣，未免太明顯，若泛指所謂的台獨、疆獨、藏獨，則牽涉範圍極廣，問題更複雜。其次，分裂國家的行為認定為何？現在兩岸的現狀算不算分裂？分離與分裂有何差異？若有人涉及犯法，要如何處理？是否台灣兩千三百萬人因為沒有和中國住在一個屋簷下，就要去一個抓一個？若犯罪者在境外，又如何處理？是否發布通緝？

高層官員認為，若按照法治國家的標準，對岸要搞反分裂法，在實際立法過程會遇到相當多的問題，要明確規範有其困難，訂得太明會綁死自己，若以模糊方式處理，訂了又等於沒訂。國安官員研判，對岸若不管國際反應決意硬幹，條文極可能採取模糊手法，使其宣示意義較大，以達成政治目的，而非實際的法律目的。

相關官員因此推測，胡錦濤不急著在澳門談反分裂法，可能有上述種種因素，但是本週末舉行的人大常委會卻可能依舊提列討論，至於進入人大的程序後，究竟是明年三月人大大會就要定案？或是繼續討論幾年？目前我方不敢下定論，將會密切蒐集相關資訊，做為政策研判的基礎。

對於胡錦濤昨天並未提及反分裂國家法，行政院長游錫堃說，中國高層並未對此法公開說明，所以行政院將靜觀其變，等進一步了解相關情況後，會向國人說明；陸委會特任副主委邱太三表示，這個情況「尚待觀察」，陸委會還沒有足夠資訊，不宜妄下判斷，政府將密切觀察並持續了解。

至於「反分裂國家法草案」是否在明年中國全國人大獲得通過，邱太三說，這屬於中國內部法律事項，台灣不會過問。不過，台灣會嚴正告知中國，反分裂法涉及兩岸事務，是片面改變台海現狀，如果中國通過這項法案，將嚴重傷害兩岸人民情感。