《國際索隱》安理會擴編 大國小國歧見大

杜默

聯合國秘書長安南任命的「威脅、挑戰與改革研究小組」，經一年研討與彙整各方意見後提出最終報告「一個更安全的世界：我們的共同責任」，針對聯合國興革提出一百多項建議，其中最受矚目的便是安理會擴編問題。

改革小組所提出的兩個備選方案，共通之處是都建議將理事國數目由目前增十五國增至二十四國，否決權仍僅限於五大常任理事國，歧異之處在於常任與非常任的比例與地區分配之別。

第一案建議，新增六個常任理事國，亞洲和非洲各兩席、歐洲一席、南北美洲共享一席，非常任理事國由十席增至十三席，任期仍為兩年（每年改選一半，不得連選連任）。

第二案維持五大常任理事國席次，但增設八個「準常任理事國」，亞、歐、非洲各兩席，南北美洲各一席，任期四年，非常任則只增加一席。

一般來說，日本、巴西、印度和德國這四個已表態且已結盟爭取常任理事國席次的國家支持第一案，無望爭取常任理事國的國家則支持第二案，但改革方案能否落實，關鍵卻在於五大角力和群小爭鋒這兩個因素。

譬如，美國支持日本、反對德國，但英、法、俄卻支持德國，中國則反對日本。

同樣的，墨西哥和阿根廷這兩個西語系國家，反對講葡語的巴西代表南美洲，印度當然也不可能取得宿敵巴基斯坦的支持。

目前不僅有南韓、墨西哥、阿根廷、巴基斯坦、義大利和西班牙這些反對日巴印德入主安理會的國家，與阿爾及利亞、肯亞等非洲國家組成十二國「咖啡俱樂部」，力主只宜增加非常任理事國席次，反對再增常任理事國席次，埃及也強調常任理事國裡應有阿拉伯國家的聲音。

五大常任理事國糾葛牽涉到改革方案是否會遭否決，區域國家爭執則關係到改革案能否在聯大會議上獲一百九十一個會國員三分之二支持，並由這些國家的立法機關批准，安南明年就要落實改革恐怕有很大的困難。