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《白樂崎專欄》美應施壓 促中國了解台灣
在此時評估兩岸關係狀況，我們發現，美國正竭力維持現狀。我們發現，中國在自己封閉的體系內，顯然掙扎於是否要加強威脅動武來解決「台灣問題」，抑或採取懷柔途徑來說服台灣屈服。我們也發現，比起過去任何時候都更趨近於獨立國家實體的台灣，也在是否要積極循法律途徑解決其政治地位，或者更小心翼翼地維持現狀之間徘徊。在此一不確定的氣氛下，相關政策已顯得不合時宜而且亟須重新檢討。
可以確定的是，有關兩岸關係的新政策目前不可能會浮上檯面。美國的總統與國會選舉日距今還剩數週，之後一個月，台灣也要舉行立法委員改選。而中國也可能有所改變，雖然可能需要更長久的時間才能了解其背後的意義。就算美國的選舉並沒有造成政府更替，各造也會進行政策檢討，以便貼近與現行大多數政策所代表的大為不同的選後氛圍。
中國的兩岸政策迄今並無根本改變，但它本身環境所發生的深遠變化，已使得這些政策難以為繼。中國如今享有更多的影響力，但也逐漸變得更依賴世界上的其他地區來取得市場、資本、資源、資訊以及技術。它已更難僅憑一己喜好就任意妄為。此外，「一個中國原則」以及「一國兩制」，不僅無法為台灣領導人所接受，也無法為台灣一般老百姓所認可。
台灣政治體制進行民主轉型的幅度之大，絕不遜於中國所進行的市場經濟改革。尤有甚者，過去美台關係最重要的支柱之一，乃是台灣願意保持低姿態而且不去激怒中國。這項政策歷經整個九○年代，而當時也是台灣民主化開始蓬勃發展的時期。但是在民主國家要保持低姿態，顯然愈來愈難以辦到，因為民主國家的政治領導人必須回應選民的期望（前總統李登輝一度就向美方直言，這項政策不可能再維持下去）。
在最近這段時間裡，美台雙邊關係已有若干改善，但是要找出某種辦法以便在目前環境下以及在更長久的期間，讓這套特別的體系有效運作，這方面的工作則還在進行。加強雙方高層官員聯絡的必要性，尤其更顯急迫。
美國在一九九四年間提出的「對台政策檢討」，曾努力要處理這些不合時宜的政策。「對台政策檢討」的前言在說明為何進行檢討的理由時闡釋得非常好。它非常有力地陳述自從這項政策於十五年前確立以來，台灣內部已發生極大的變化。然而，最後的結果並未符合其言之鑿鑿所要滿足的需求。美國行政當局在此之前幾乎一年半就公開宣稱要進行政策檢討，自是令台灣方面以及國會部門滿心期待，也因此他們對最後結果的失望也溢於言表。試圖在不改變美國對台政策的情況下改善與中國的關係，雖然是備受質疑的目標，不過在當時卻蔚為流行。
然而，由於美國承諾會在雙方解決台灣政治地位的問題前，繼續與台灣維持非官方關係，所以雙方關係從來都不涉及到官方屬性的問題。不過，幾方面的需求，包括在漸趨廣泛與複雜的美台關係中設法提升雙方高層的接觸、處理安全環境變化對台灣造成的衝擊，以及台灣參與國際社會等等，統統未得到滿足。儘管如此，台灣日益茁壯的民主動能仍持續不輟。我們在一九九○年代後半期見到所有層級的選舉都開始採取直選的方式，李總統得以赴母校美國康乃爾大學訪問（一九九六年的飛彈危機喚醒許多人認清這些變化），以及兩國論的提出，這些都顯示一個不一樣的台灣正在不一樣的氣氛下發展。
中國犯大錯 拒和扁政府打交道
到了二○○○年，政權移交給一個完全不一樣的政黨，這個政黨幾無資源，也無執政經驗，而且面對一個充滿敵意的立法院，所以在各方面都難以有所進展。不過，在民進黨政府四年執政期間，中國政府犯下拒絕與新政府打交道的嚴重錯誤，台灣人民的政治姿態也出現劇烈變化。此時台灣認同的共識比起過去任何時候都要更趨於一致，而且這是台灣人的認同。二○○四年的總統選舉結果證明了這一點。
依我的判斷，有三項當務之急需要處理：首先是美國對台交涉規定應該做出深具意義的變化。二○○○年，美國的行政部門正好也更替，就美國對台關係而言，布希政府是一九七九年美國轉而承認中國以來，歷任美國政府中最友善的。但是隨著台灣內部的政治氣氛持續變化，在任何情況下都已顯得不合時宜的美國「交涉規定」，現在也面臨挑戰，其需要處理的急迫性與日俱增。
美國應承認 台灣政府具合法性
倘若美國的目標是支持台灣的民主體制，同時致力於防止本身與中國的歧見造成災難，則它必須找出一套處理「非官方關係」的新規定。它必須在不支持任何一方的主權宣示的情況下與台灣交涉。它必須看待台灣政府為具有合法性且對人民負責的政府，而且據此看待與台灣領導人之間的關係。
其次，在與台灣發展更務實的關係的同時，包括美國在內的民主國家都應多多施壓中國，讓中國更清楚了解到台灣確實不同，而且應該提出更務實的提案，以解決兩岸之間的歧見。
第三，台灣民主體制的基礎是建立在人民的意願之上，所以要如何讓人民理解在決定台灣前途時所隱含的風險與機會，乃是台灣內部的一項重要挑戰。美國已明確且時常重申，在台灣的民主體制下，美國將接受經台灣人民同意而做成的決定。台灣人民必須理解他們在做這一類決定時所承擔的責任。（國際新聞中心羅彥傑譯）
（白樂崎先生曾任美國在台協會理事主席，現為本報團顧問）
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