社論

又一個「積極開放，無效管理」的錯誤政策

　不久前一批中國來台觀光客集體脫逃，近日又發生另一批集體脫逃，甚至團中未逃脫的四人中又有一人在第二天成功脫逃。此一現象顯示中國來台旅客脫逃並非法居留的問題十分嚴重。在野人士批評政府管理無能，政府則說要檢討改善管理機制，甚至有人希望中國政府負責加強審查把關。這些主張嚴格說來都不正確，因為根本問題在於引進中國旅客就會有這種不良副作用，任何補救辦法都未正本清源，也都不是正確的做法。

　 我們不想幸災樂禍，也不作後見之明，其他國家的經驗早就顯示，中國的旅客中有很高的比例在各國觀光時逃脫，而變成非法居留。我們若要引進中國旅客，就必然會遭遇到這項風險和傷害。所謂管理，乃是掩耳盜鈴自欺欺人的說法。如果管理有那麼容易，為何行政效率比我國高，治安也比我國好的日本竟無法防止中國旅客脫逃及非法居留的問題？更何況中國遊客非法進入美日等國還需有語言、文化等適應的障礙，一旦順利進入台灣，非但可以打工，在社會的適應上也很快可以融入，有關機構也很難發現他們的行蹤。我國早就該想到這種情況，所以我們根本不贊成開放中國旅客來台觀光。現在我們比較擔心的是某些主張開放的人仍未覺醒，仍以改善管理做藉口，讓風險繼續下去。

　 實際上加強管理的想法也曾嘗試過，但在未爆發大量脫逃事件之前，很多人指責我國對中國旅客的管理太嚴，蓋指紋、團體行動等等規範都被批評為違反人權。甚至還有中國旅客集體在媒體上批評我國的管理措施，意圖減少管理的幅度。現在如加強管理，不久之後必會再出現旅客會被剝削、破壞中國人民對台灣的感情，甚至違反自由和人道等等批評，進而管理也會再逐漸鬆懈。更何況這種無效的管理根本是虛耗行政成本，從經濟上來看也是不利的。

　 中國旅客來台後脫逃，基本上是由於雙方工資和所得的差距過大。為了得到來台工作的利益，每年都有大量中國人以偷渡的方式來台打工。他們所花費的費用不比正式來台觀光為低，偷渡過程又需冒著極大的風險，但偷渡者仍前仆後繼。由此可見，一定有很多人想利用正式來台觀光等較安全的方式來台後設法脫逃，再從事非法打工。我們既不能像盯偷渡犯一樣一直派人跟蹤旅行團，而旅行團又比漁船更能深入台灣各地。防止觀光客脫逃當然是極為困難的工作，因此，對有計畫脫逃的人而言，來台旅行再脫逃遠比偷渡更容易成功。在這種客觀條件下，只要我們繼續讓中國人來台旅遊，自會有相當比例的人脫逃，而且來台人數愈多，脫逃的人就愈多，甚至脫逃的比例也會因管理的人手不足而大幅提高。

　 在我們無法有效管理中國旅客的情況下，有些人天真地想要求中國方面做好管理，換句話說就是要求中國只讓那些不會脫逃的人來台旅遊。這種想法豈不是請鬼拿藥單？試想中國願意幫我們大賺中國人的錢嗎？如果中國要幫忙，他的目的和利益何在？目前大家以為脫逃的人都是要在台灣打工賺錢，但更嚴重的是到底有多少人是要來台滲透，從事間諜工作？若中國政府嚴格替我們審查來台旅遊的資格，中國雖會把一些想來打工的人淘汰掉，但中國會把他們想派來滲透的人挑掉嗎？也許中國可能會挑掉一些想來打工的旅客，讓脫逃的比例維持在我國社會能接受的程度，而使中國想派進來的人能源源不斷地進來。一俟中國來台旅遊人數成長到一定程度之後，中國還可以藉來台人數銳減，或讓逃脫比例遽增等方式，以影響我國的政策或對我國造成重大的傷害。

　 目前我國對中國的出口已超過總出口的三十六％，這麼高的依存度很多專家都擔心我國受到傷害的風險，而中國也有人揚言要以中斷進口來制裁我國。其實旅遊業依賴中國旅客的風險比商品出口依賴中國的風險還大，因此我們不應冒脫逃及滲透的風險而大量引進中國旅客。產品貿易還有相當程度的相互依賴關係，我們有時可將一部分原出口到中國的產品改賣至其他國家，因此在產品貿易上，中國要制裁我國必須考慮某些後果。在觀光旅遊方面，中國若突然停止批准遊客來台，對中國未見有明顯的傷害，但我國從事中國人來台觀光之旅遊業卻將立即陷入困境。可見中國觀光客太多，就長遠而言，勢將成為中國有效威脅我國的工具。中國近年即常以觀光客到香港及東南亞國家，做為影響這些國家的政治工具。

　 中國觀光客對我國可能造成的弊害既如此明顯，因此面對中國觀光客大量脫逃的事實，我們實應徹底檢討大量開放中國旅客來台的政策是否應予立即停止，而不是以加強管理及拜託中國加強審查這一類難具實效的方式，讓錯誤的政策繼續錯下去。這種打著「有效管理」的口號造成的假象，根本上是一種「盲目開放」的政策。如果不改弦更張，繼續自欺欺人，則後果將一如經貿政策一樣，遭到對方﹁養、套、殺﹂而不自知。台灣目前的處境，大家有目共睹，任何有害於台灣風險的政策，政府，尤其是負責行政的政務官都應挺著肩膀擔當下來。今天已造成如此嚴重的後果，負責任的政務官不肯面對現實，仍侈言管理云云，我們認為倒不如辭職下台算了！