選區劃分 藍綠各提方案

〔記者李欣芳╱台北報導〕立法院通過有關國會改革的修憲案後，未來的選區劃分成為朝野政黨角力新戰場，綠營目前有意藉由提出「選區劃分法」或由中選會劃分選區後送立法院備查等方式，改善國會席次減半後票票不等值等問題，民進黨與台聯方面也都主張，至少金門縣與連江縣應合併為單一選區，或將金門縣、連江縣及澎湖縣合併為一個選區。

民進黨立委趙永清表示，他將提出「選區劃分法」，主張成立跨黨派的「選區重劃委員會」，超然討論選區重劃，他認為，未來的選區重劃與行政區劃調整不應過度分割，應考量當地人民的生活習俗與傳統等因素。

至於單一選區的人口劃分標準，趙永清建議以三十一萬人的百分之二十上下限為參考標準，才不會因人口數差距過大，部分縣市民意的代表性被削弱，如此也可盡量符合票票等值的原則。

民進黨團書記長蔡煌瑯表示，黨團會優先舉行多場選區重劃公聽會，凝聚社會共識後，將「選區劃分法」與「行政區劃法」做配套修法。民進黨黨團總召柯建銘說，目前談選區劃分問題言之過早；黨團幹事長李俊毅表示，選區劃分是中選會權責，應以法律規範。

台聯黨團總召陳建銘表示，選區重劃應重視票票等值原則，依人口數劃分，否則將失去公平性，選區劃分屬於行政權，交行政部門劃分，再送立法院備查即可，至於詳細的選區如何劃分，他說，金門、連江縣及澎湖縣可合併為一個選區，花東地區也可合併為單一選區；台聯秘書長林志嘉也說，至少金門與連江縣人口數較少，可以合併為單一選區。

至於傳出泛藍方面主張在立院成立「選區重劃委員會」，民進黨與台聯均持保留態度。

〔記者黃維助╱台北報導〕立法院完成單一選區兩票制入憲的國會改革修憲案後，選區重劃已成為朝野下波角力的焦點，國、親等泛藍陣營主張於中選會下設立超然的選區劃分審議委員會，負責研究規劃選區重劃工作，但最後的選區重劃方案仍須送交國會機關審定。

至於綠營提出將離島、外島等縣市整併為同一縣市及同一選區的建議，國親黨團認為可行性甚低，首先，必須將離、島的縣市行政區重新整併，再進行選區劃分工作，這會違背照顧少數地區及弱勢族群的精神，也會引起離、外島居民的反彈，幾乎行不通。

國民黨團書記長黃德福表示，未來的選區重劃工作應交獨立公正超然的單位負責，未來制定中選會的組織法源時，可以增訂中選會下設「選區劃分審議委員會」的條款，明定其成員由各政黨依比例推薦，並經立法院同意後任命，該委員會研議的選區重劃案須經立法院同意，或由立法院立法設立「選區重劃委員會」。

至於選區重劃的原則，黃德福指出，選區規劃過程中，不應切割現有行政區，且在選區重劃過程中，應排除政治力介入，最好由不懂地方派系的人負責規劃。

親民黨團副總召呂學樟指出，選區重劃必須符合公平超然獨立的原則，未來應在中選會下設立獨立的選區重劃或選區劃分審議委員會，該委員會提出的選區重劃方案，最終須送立院審議通過。

切忌劃出「傑利蠑螈」

記者蘇永耀╱特稿

立法院通過修憲案確定區域立委選舉的選區將重劃，然而如何劃分，其難度要較這次修憲案有過之無不及，尤其這牽涉到政黨競爭版圖的消長，如何精準估算各自利益，避免外界擔心出現所謂的「傑利蠑螈」（Gerrymandering），將是下一波各政黨間縱橫捭闔的焦點議題。

所謂Gerrymandering一詞，源自一八一二年美國麻州州長Elbridge Gerry所劃分的不規則選區，被一位政治漫畫家嘲諷類似一隻名為蠑螈的變形蟲形狀（salamander），因而被媒體戲稱為「傑利蠑螈」（Gerrymandering）。簡言之，就是利用選區的劃分或重劃，影響特定政黨的選票增減，造成得票率與席次率的不成比例性。

例如，某一選區應選三席議員，綠黨擁有二十萬票的實力，紅黨擁有十五萬票實力，照比例分配，綠黨至少可囊括一席，但如果刻意劃分選區，將綠黨選民較集中的地區劃至其他選區，結果有可能造成紅黨三席全上。

在策略上，Gerrymandering有兩種，一種是集中處理，即packing，將某政黨支持選民劃至到同一選區，造成選票的過度集中產生浪費的情況，另種是稀釋手法，稱之dilution，將支持選民分散到不同選區，造成選票無法集中難以支持當選的情況。

Gerrymandering如今已成為解釋這類政治現象的專有名詞，即使在民主的美國也時有所聞，美國因在一九六七年通過將眾議員改為單一席次選區，一九八二年並進一步修正選舉權法，要求保護少數種族如黑人的代表權，因此，常因遷就部分少數種族或族裔的選區，使得民主或共和兩黨出現實力消長，這是否符合公平，以及如何做到合理，亦受美國學界普遍討論。

目前台灣也將面臨相同考驗，為使選區劃分達到積極效果，學界一般建議應成立客觀、中立、跨黨派的「選區重劃委員會」，而非由行政部門獨攬，劃分原則不外乎要做到公平性，除未來每一席立法委員所代表的公民數應大致相當，以免在代表性上產生落差。另外就是在合併選區時，應儘量將數個行政區整併為一個選舉區，同時儘量避免同一行政區劃分為不同選區，否則容易招致Gerrymandering的質疑。

選區劃分 可能仍由中選會執掌

〔記者羅添斌╱台北報導〕立法院前天通過「單一選區兩票制」修憲案，立委選區劃分方式將有重大變動。中央選舉委員會表示，若依現行選罷法等相關法令，立委選舉區有變更時，應該在公職人員任期或規定之日期屆滿一年前發布，依此推算，第七屆立委選區至遲應在民國九十六年二月一日前公告。

中選會副秘書長鄧天祐指出，未來選區如何劃分、依照那一個月份的人口數計算，目前都還有待研究，如果選罷法等相關法令不變，中央民代選舉區仍由中選會劃分。

相關官員並表示，國親已決定重新推派中選會委員，各政黨可以在中選會委員會議充分討論這項議題獲致共識。