好險！差點連一塊麵包都沒了--參加「立委席次減半」活動後記

■林義雄

核四公投促進會發起「誠信立國」活動，目的是要政治人物遵守做人最起碼的原則 － 說話算話，誠實地實踐自己的政見。活動之一的「立委席次減半」，也只是簡單地要求各立委誠實地實現他們三年前的政見而已。想不到這麼簡單而卑微的要求，卻在提出後的八個月中，看到一些奇特的曲解和反對。現在，在這事件告一段落的時候，覺得有必要向社會做一些說明和澄清。

一、立委席次減半議題的來源和進展

立法院表現不佳，為國人詬病，因此社會上時有改造國會之呼籲。三年前第五屆立委改選時，各主要政黨和它的立委候選人，分別提出了立委減半的主張，做為對國會改造呼聲的回應。民主進步黨的立法委員候選人甚至將立委席次減半列為共同政見，明載於競選公報，並分別簽立切結書交付黨中央，矢言竭力推動立委席次減半等改革，如有違反，願意接受黨紀最嚴厲的處分，藉此做為競選時的宣傳工具。這是立委席次減半引起社會注意和討論的來源。

各政黨立委當選後，也分別有下列相關提案：

１、台灣團結聯盟於二○○二年三月九日提案，立法委員自第六屆起減為一百一十三席，提案及連署立委合計八十一人。（八十一人中後來也有多人連署下一項民進黨所擬縮減為一百五十席的提案。）

２、民主進步黨於二○○二年六月一日提案，立法委員自第六屆起席次減為一百五十席，提案及連署立委合計八十四人。

３、國民黨及親民黨於二○○三年十二月十日提案，立法委員自第七屆起減為一百一十三席，提案及連署立委合計六十五人。

４、民主進步黨於二○○三年十二月卅一日提案，立法委員自第六屆起席次減為一百一十三席，提案及連署立委合計七十七人。

５、二○○四年三月十日，立法院修憲委員會第一次會議，一讀通過「立委席次應自第七屆起一百一十三人」。

６、二○○四年三月十二日立法院各政黨黨團協商同意將「立委席次減半」之修憲提案交付二讀。

７、二○○四年三月十九日，立法院院會在處理「立委席次減半」修憲提案二讀程序時，因無黨籍立委反對而交付協商。

８、二○○四年八月廿三日，立法院臨時會三讀通過「立委席次減半」的憲法修正提案。

核四公投促進會於二○○三年三月發起「誠信立國」活動；原本是要求陳水扁總統信守其二年前所做之承諾，舉辦核四公投。至於立委席次減半等國會改造運動，原是其他團體的訴求，一直到二○○三年十二月國親二黨立委提案立委席次減為一百一十三席時，核四公投促進會才認為這是檢驗各政黨及其政治人物誠信之重要事件，因此乃在「誠信立國」的原則下，要求各政黨儘速落實。而又深恐部分立委藉口枝節或其他問題使這項極不容易得到的各黨共識化為泡影，所以對減半時要不要加上單一選區二票制、減半是不是一定要精確地一百一十三席不可、是不是可以酌加幾席等問題，都保持開放的態度。甚至於對部分立委或學者反對減半的理由，雖然覺得毫無道理，或是似是而非，也都緘口不語。誠恐意見紛紜，使人趁機藉口推翻掉原有的減半提案，只戰戰兢兢地，希望早日有一點像樣的修憲案來回應人民的殷殷期待。

二、反對減半的一些理由和高論

１、「瘋人院，減掉一半，也還是瘋人院。」

這話粗看當然有些道理，但是減掉了一半的瘋人，發瘋次數就會比較少，院中及鄰居就會覺得較清靜，也可以大大減少管理照顧治療瘋人的費用。立委如果減半，目前立院中令人詬病的粗野行為應可減少許多，也可大大減少花在立委和助理身上的薪資等費用。何況目前立院正以人多，辦公地方不夠為理由，而擬議花百億以上遷建新大廈，如果減半成功了就不必蓋新廈，這筆百億鉅款就可省下來。

２、「立委二百二十五席並不多。」

有些人會舉出一些台灣人不很熟悉的國家做例，算出那國家的國會議員和人口的比例是多少，然後依照這種例子說，台灣的立法委員二百二十五席並不算多。可是這些人卻偏偏不舉台灣人最熟悉的老牌先進民主國家如美國，以及鄰近的日本來比較。

其實美國人口約二億八千萬，選出眾院議員四百三十五席，平均每六十四萬四千人選出一人，即使再加上參院議員一百席，總共五百三十五席，也只是平均每五十二萬四千人選出一人。又如，鄰近的日本人口約一億二千六百萬人，選出眾院議員五百席，平均每二十五萬三千人選一席。日本雖然另有參議院，但只是歷史演化中的殘跡，在國會的運作中，並沒產生積極的作用。所以依照美、日的標準，台灣國會議員一百一十三席，平均約每二十萬人產生一名國會議員，自然不能算少。

（上篇，明日續）