真調會像東廠 強姦司法

〔記者蘇恩民╱台北報導〕立法院三讀通過「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例」，法務部、檢察官協會同聲抨擊條例內容違憲，真調會權力無限上綱，形同「憲政怪獸」，將比明朝東廠更可怕，所謂「真相調查」，已淪為強姦司法的工具，此一條例通過，無疑是對民主法治最大的羞辱。

法務部指出，該條例自創三一九槍擊案的專屬偵查權和管轄權，不但直接侵奪檢察官法定職權，更使不具法律專業及檢察官身分的人，均可以經由政黨推薦，搖身一變成為檢察官，行使檢察權及司法權，且不受刑事訴訟法限制，權力之大，遠遠超過美國的「華倫委員會」，為立法權侵犯司法權做出最壞的示範。

法務部政務次長謝文定表示，這次立法創造了一個史無前例的「憲政怪獸」，公然讓政黨介入司法案件的調查，甚至企圖改變法院確定判決的結果，讓真調會「偵查、審判通吃」，已嚴重侵犯憲法賦予檢察機關專屬的司法調查權，並違反權力分立及法律正當程序。

法務部昨天特別發表五項聲明：

一、真調會不能取代檢察官實施犯罪偵查及追訴；依據大法官釋字第三九二號解釋意涵，檢察機關行使對人身自由之限制，係憲法保留事項，不能由法律創設一個非司法機關的真調會，來取代並行使檢察官之權限。

該條例第八條直接規定該會對三一九槍擊事件有「專屬偵查權」，並得行使所有檢察官依法律得行使之職權，顯然違反前述釋憲意旨，有違憲之虞。

二、真調會和美國過去的獨立檢察官制度完全不同，也不可能達到獨立檢察官的功能；真調會讓政黨介入推薦委員人選，將使政治力直接介入司法調查，完全背離司法不受政治干預的基本原則，也和美國獨立檢察官係由法院任命，而不是由總統或國會任命不同。

事實上，美國的獨立檢察官因不受監督、過度濫權及政治化，美國司法部認為該制度具有「本質上的瑕疵」，已於一九九九年正式廢止獨立檢察官制，足見此制已無參採價值。

三、真調會總攬三一九槍擊案的專屬偵查權及其他行政機關及監察院的調查權，更直接影響法院確定判決的效力，已經明顯違反憲政上的權力分立原則。

該條例第八條第三項：「本條例公布之日，各機關所辦理專屬本會管轄案件，應即檢齊全部案卷及證物移交本會。」此項規定，無異「接管」所有與三一九槍擊案有關之刑事偵查及監察院行政調查案件權力。

四、真調會的調查權，不符合比例原則及正當法律程序；該條例第八條第四項：「本會行使職權，不受國家機密保護法、營業秘密法、刑事訴訟法及其他法律規定之限制。」等於宣告真調會未來行使職權，不受任何法律程序的規範，則人民的身體、自由及財產權的保障，將淪為「真相調查」的犧牲品，甚至連國家安全也可置之不顧。

五、法務部「支持調查，反對違憲」的立場不變；法務部深知全體國民對於三一九槍擊案，均企盼能早日緝兇、破案，然因該條例部分內容，已嚴重侵犯司法偵查權，並違反權力分立原則及正當法律程序，法務部基於捍衛憲政體制與檢察職權不受外力干預、介入的立場，必須嚴正予以駁斥。

謝文定強調，任何文明法治國家，都不可能由司法以外的機關，來指揮監督檢察官，也不能讓檢察官成為其他機關起訴的工具，更不可能創設另一個不具「司法機關」性格的單位，來全面取代檢察官的職權；法務部支持調查，但反對違憲，只有合憲、合法的調查，才有可能獲得人民的信賴與認同。