高層防吃案 辦法一籮筐

記者黃敦硯╱特稿

日前高雄市警方對一起女子險遭性侵害案件因處理不當，再次掀開警察吃案惡習的舊傷口，事實上，為了和吃案這個老問題「作戰」，警政署近十年來曾推出各項新制度，希望藉由制度設計，一舉割除積弊多年的毒瘤。

民間八十四年間，台北市議員蒐集多個民眾向警方報案時，員警藉故推託、甚至隱匿不報的案例，對吃案問題提出嚴厲質詢，當時警政署長顏世錫當機立斷，推出研議多時的「報案三聯單」制度，亦即當民眾向警方報案時，警方要開立報案三聯單給民眾，再將相關資料輸入電腦列管查詢。

當時顏世錫以勇於負責的態度，要求所有員警不要吃案，再配合報案三聯單制度，警方吃案匿報的問題立即獲得有效改善，這可從當年刑案發生數暴增的現象窺出端倪。

之後，高雄市副市長姚高橋擔任警政署長時代，姚高橋擔心吃案有死灰復燃的跡象，除了要求各縣市警局督察人員，針對民眾撥打一一○報案專線的資料，反向複查，了解員警受理報案情形，還加重吃案處分至記過一次。

同時，鑒於民眾在報案時，因不了解案件發生地的警察機關所在地，有時因跑錯警察單位而遭到拒絕受理報案，為此，當時警政署特別推動「報案單一窗口」新制度，要求所有警察機關要打破過去案件發生地管轄權的迷思，不管是本轄或他轄發生的案件，只要民眾前往報案都要一律受理，讓民眾得以免受奔波之苦，更能減少吃案情形發生。

而在張博雅擔任內政部長時代，由於她認為拒絕受理報案比吃案更為可惡，特別要求將處分提高至記過兩次，另外，為有效防杜吃案，更首次完成上網查詢機制，讓民眾憑著姓名與身分證字號等資料，上警署網站查詢自己的報案紀錄有無輸入警政署資料庫內，藉以了解自己的案件有無被「吃掉」。

一連串的防弊措施，政府杜絕吃案的決心不容懷疑，但類似情形仍時有所聞，顯示再多的防弊仍有不足之處，而根本之道，恐怕還是在於社會各界、尤其政府高層要破除數字迷思，勿在刑案發生數字上面作文章，並加強員警服務民眾熱忱，以及對警察工作的榮譽感，才能割除這個行之有年的毒瘤。

長官要績效 基層很無奈

〔記者邱俊福╱台北報導〕警政署下猛藥杜絕吃案，基層警員無奈的說，只要主官有增加破案率、減少發生率的治安壓力，基層警員都難免會有被「暗示」吃案、匿報的情況，現在祭出強化查核機制與必要時不排除免職後，相信主官管應會更審慎面對，不再給基層壓力，還原治安的現況。

基層警員說，沒有任何一名警員願意吃案、匿報刑案，但長官總在升官或者績效評比等治安壓力下，槌子打釘子、釘子釘木板，以「暗示」方式施壓，讓基層警員相當無奈。

因此，以往有些長官會要求基層警員動用三寸不爛之舌或者關係，儘量設法吃案、匿報，美化轄區的治安數字，以免影響到仕途。

但警政署在加強民眾網路查詢、「一一○報案」複查後，大部分主官管已不敢隨便吃案、匿報，變成「選擇性」吃案，也就是說，僅對有把握不會曝光的案件，才會吃案。

基層警員說，現在警政署強化查核及處分後，警員更有理由回絕吃案、匿報，而主官為免影響到仕途，也會一切按照規定辦理。

另有些基層警員則對「免職」作法，認為應再多加考量﹔他們說，民眾常因法律常識不足，發生原本就不成案的案件，卻堅持要求報案、領報案三聯單的情形，讓他們夾於民眾、長官間相當困擾，而當其拒絕受理時，這些民眾若申訴，是否變成「吃」案，令其憂心。

曾有名民眾因機車輪胎上、僅價值十元的氣帽於停放時遺失，但卻堅持赴派出所報案，表達遭歹徒竊取，不論基層警員如何對其解釋，但民眾卻堅持要報「失竊」，領三聯單，且揚言承辦警員若不受理，就申訴吃案等，讓警方相當無奈。

基層警員也說，民眾赴派出所報案時，也常見因對恐嚇、強制罪等構成要件的常識不足，堅持要求警方受理報案等情況，因此，希望相關單位於查核時能詳查，就各種案件的狀況加以處理，而非一味僅聽信民眾的申訴。