家事外勞引進 利弊參半

記者丁勻婷╱專題報導

不論政府、學界與民眾皆認為，引進外勞從事家事勞動，或許是因應人口老化及照護人力短缺的應急之道，卻又不免擔心引發問題，尤其近年來服務業外勞人數有增無減，究竟引進家庭幫傭、看護工等服務業外勞，是否有助於女性雇主就業，還是直接影響國內服務業勞工的工作權益？始終是個謎！

依勞委會統計資料顯示，外籍家庭幫傭及看護工人數，分別自民國81年的363人、306人，今年六月底已成長至家庭幫傭人數有3769人，外籍看護工人數則達11萬8523人；相對於該月外勞在台總人數30萬2044人，家事外勞約佔40.49％。

有別於產業外勞以群集方式同在一家工廠工作，服務業外勞分散於個別家庭、醫院或安養機構工作，換言之，一名服務業外勞可能影響了一個家庭的分工運作，也涉及國內照顧服務產業壯大的可能性。

台灣大學國家發展研究所教授辛炳隆指出，國內實證研究曾發現，兒童看護成本的下降，可以有效增加其母親的勞動供給；若引進外籍幫傭的工作內容包括看護小孩，應該有助於提高女性勞動參與。

但也有學者認為，政府開放引進外籍幫傭，無法鼓勵婦女就業，甚至不利國內婦女社會地位。

外勞仲介業者表示，由於引進外籍幫傭政策遭解讀為「富人政策」，也可能影響國人就業，雇主的引進資格遂受到較嚴格限制，外籍幫傭人數因而逐漸減少。

不過，仲介業者與雇主腦筋動得快，改轉向引進外籍看護工。雖然外籍看護工不該從事烹調、打掃等幫傭工作，事實上，雇主會希望仲介及外籍看護工配合。

辛炳隆說，他在民國88年的一項調查發現，僱用外籍看護工前後，教育程度較高或年齡較輕的女性雇主，得以從未工作轉為有工作的比例，相對較高。

但教育程度較低、年齡較大或家庭所得較低的婦女則相反，她們與外籍看護工共同照料家人，其退出就業市場的比例較高。

辛炳隆表示，引進外籍看護工與外籍幫傭，未必促進原來無工作的女性雇主就業，但其先前的調查發現，引進服務業外勞或可避免原本有工作的女性雇主退出就業市場或轉換工作。

擔任看護工近十年的林小姐指出，近年來許多雇主改聘僱外籍看護工，她和同業尋找看護個案日益困難，今年只好輾轉從南部至中部工作，願意找本勞的雇主，多數是因為聘僱的外勞一再逃跑、與外勞語言溝通不良或照顧品質不佳，才回頭僱用薪資較高的本勞。

甫僱用看護工的蔡先生則表示，還沒引進外籍看護工之前，總認為引進服務業外勞是有錢人的特權，直至父親長年臥病在床，因為蔡先生夫婦皆為上班族，基於傳統孝道，他們不敢讓父親住進安養機構，甚至擔心子女起而效尤，往後自己恐怕得遭兒女送進安養單位，他們只好選擇薪資較低的外勞，全天候照顧父親。

蔡先生說，倘若非得聘僱本勞看護工，其經濟能力負擔不起，他可能不易找到全天候的本國看護工，同時，他不樂見擁有一技之長的妻子為此辭職，被迫回家扮演傳統女性的照顧工作。

辛炳隆表示，依其88年調查結果，受訪者多以減輕家務負擔為由，僱用外籍看護工及家庭幫傭，其他僱用原因還包括成本較低、配合度較高、雇主白天可安心工作、方便女性雇主外出工作。

至於受訪者不願僱用本國看護工原因，該項調查顯示，受訪者多以僱用成本太高、本國看護工配合度不高、本國看護工每天願意工作的時間不長等原因排斥。

他說，當雇主以成本考量而捨棄本國看護工與幫傭，轉而僱用外籍看護工與幫傭，代表其有就業替代效果；若以國內服務業勞工求職的角度而論，如果該類勞工求職過程十分困難，而且困難原因是雇主有意僱用外籍看護工或外籍幫傭，就表示具有就業替代效果。

他指出，其調查資料可看出多數雇主以成本、工作配合度考量而僱用外籍看護工或外籍幫傭，但此結果並不表示引進外籍看護工或外籍幫傭會產生很大的就業替代效果。

他表示，超過四成以上受訪者認為，倘若未能繼續僱用外籍看護工或外籍幫傭，將由女性雇主接下料理家務或照顧家人的責任，欲轉而僱用本國看護工或本國幫傭比例不高。

對這些雇主而言，引進外籍看護工或外籍幫傭替代的工作，並非本國服務業勞工的就業機會，而是雇主原來的家庭勞務。

由於本國與外籍看護工、幫傭的月薪差距數萬元，辛炳隆認為，除非政府大幅補貼雇主，否則多數家庭仍無法僱用本國看護工或幫傭，但若政府大幅補貼雇主或本國看護工，可能遭外界質疑不符社會公平。

引進服務業外勞是否促進女性雇主就業，抑或影響國人就業？雇主與本國服務業勞工都有一本抱怨經，政府單位不免自侃當夾心餅。看來，大家還需繼續找答案，才能為照顧產業政策及勞動市場找到契機。