立院臨時會應集中完成修憲落實國會改革

　立法院刻正召開為期兩週的臨時會，這場臨時會一開始就吵吵鬧鬧，根本不像是要嚴肅討論議案的樣子。尤其是，國人期待已久的修憲案，涉及國會席次減半與單一選區兩票制，這是改革立法院本身的重大議題，但朝野之間對此除了爾虞我詐，並無積極完成修憲的責任感。站在頭家的角度，很多人都會因此更加質疑：立法院幹嘛要開臨時會？難道是要為年底立委選舉演一場野台戲嗎？

　根據我國憲法，若有總統之咨請或四分之一以上立委之請求，立法院得召開臨時會。所謂的臨時會，顧名思義並非常態，換言之，除非情況特別緊急，否則仍不宜動輒召開臨時會。然而，近年來這項憲政精神遭到扭曲，立法院召開臨時會簡直成了家常便飯，而且，臨時會所討論的議題，也未必都是特別緊急之事。老實說，只要立法院在正常會期認真審議法案，立法委員把分內的事情都做好，許多臨時會根本就沒有必要召開。

　以這次立法院決議召開臨時會為例，先前的談話會各黨立委出席情形並不踴躍，不少立委也直言召開臨時會是多此一舉。台聯立委程振隆不客氣地批評說：若是立委在開會期間善盡職守，而不是將大量時間用於考察，臨時會根本毫無召開的必要。現在，臨時會召開了，情況又如何呢？議場內外還不是一樣亂糟糟，許多立委把臨時會當作競選舞台，自得其樂地演出個人秀，這不是公然浪費人民的納稅錢嗎？

　不論如何，臨時會既然堂堂召開了，我們老百姓也只好認了。但是，身為頭家，我們至少可以要求朝野立委，認真一點討論議案，多少解決一點問題吧！從這兩天的臨時會看來，恐怕連這點卑微的期望，可能也會落空了。因為，朝野先是各懷鬼胎擠進有利自己的議案，繼而又互相攻擊對方所提之議案，所謂有必要召開臨時會的共識似已蕩然無存。如果接下來的劇碼沒有改變，這次臨時會最終以一事無成收場，也不令人感到意外。

　總之，對於這次的臨時會，我們不敢有太多奢望。我們也認為，臨時會中所提的一般議案，不論是那個政黨提出來的，最好回歸正常會期審慎處理，不必在短短的臨時會倉促決定。值得一提的是，這次召開臨時會，如果具有民意基礎，具有充分的理由，端在民進黨與國民黨都同意的國會改革修憲案。國會席次減半、單一選區兩票制等，已經經過相當時間的討論，社會大眾早有高度共識，趁著立委改選前夕完成修憲，在憲改上可謂是水到渠成，對本屆立委也算是功德一件。

　不過，此一修憲案命運如何，實在不容一味樂觀。在兩週臨時會的時間裡，分配到討論憲改案的時間只有一天，再加上泛藍陣營對憲改意見不同，修憲案過得了關嗎？值得懷疑。其實，國會改革的憲改案，朝野嘴巴上贊成的背後，利害關係卻大不相同。朝野贊成召開臨時會，也分別提出國會改革修憲案，似乎只是擔心在年底選舉中，遭對方批評為反對國會改革，難以理直氣壯向選民交代。這種選舉思維也貫穿在朝野其他的提案裡，可以說，臨時會充滿了一大堆絆腳石，隨時可能使臨時會滑一大跤。

　仔細一看，臨時會的議案還真是洋洋大觀。有些提案，令人有不知為何會出現在臨時會之感，例如「著作權法修正案」、「宗教團體法草案」、「殯葬管理條例部分條文修正草案」等等。有些提案，則令人有圖利特定對象之感，例如「農會法第四十六條之一條文修正草案」、「漁會法第二十六條、第四十九條之一條文修正草案」等等。有些提案，更令人聞到濃濃的政治火藥味，例如「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例草案」、「三一九槍擊事件啟動國安機制相關文件調閱委員會條例草案」等等。看了這麼一桌子的大雜燴，還有多少人會對臨時會滿懷希望？

　依目前的情況判斷，立法院臨時會玩假的成分居多，玩真的成分較少，朝野主要是想演一場野台戲敷衍人民。身為頭家，我們當然不容朝野玩弄憲政，把臨時會當作政黨惡鬥的工具。我們有必要讓朝野政黨及立委知道，在正常會期放著正事不幹，卻以臨時會的方式延長會期，已經違背人民的深重付託。是故，這次臨時會應以任務單純化為原則，除了落實國會改革的修憲案，其他提案應該留待下次會期再予審議。果能如此，相信許多人還能以必要之惡來接受臨時會的召開。至若朝野對國會改革的修憲案口是心非，那麼這場臨時會還不如早早閉幕，不要再歹戲拖棚了。