《國際索隱》遷都利弊參半 適法之爭登場

杜默

韓國政府決定以百濟舊都為新行政首都預定地，好處固然不少，風險可也不小，而最大的風險即是，未見其利，朝野已經吵翻天，兩造再度以憲法法院為決戰場。

遷都議論由來已久，所以議而不決，主要原因在於遷都固然有保障首都安全、紓解漢城壓力、落實地方均衝發展等好處，但漢城既是有六百年歷史的古都，又已建立世界都市的地位，貿然遷都，除龐大建設和搬遷經費考量外，也有造成韓國的國際認知度降低、漢城空洞化、新的區域發展失衝等問題之虞。

不過，這次由盧武鉉主導的遷都運動，所以引起朝野對立和輿論兩分，除固有的風險因素考量，更關鍵的因素卻是盧武鉉堅稱遷都是他的競選支票，他既已當選，國會也通過《新行政首都建設特別法》、《地方分權特別法》和《國家均衝發展特別法》，就表示遷都已是全民共識，毋需再舉行公投，甚至認定在野黨和媒體齊吹反遷都號角，與「動搖總統」的政治陰謀和反媒體改革密不可分。

事實上，自六月初宣布四個新都預定地評選後，多次民調都顯示正反意見相當，不只是漢城、京畿道、仁川市、江原道等地方政府，許多專家學者、市民團體也呼籲盧政府應先解決經濟停滯不前、安全威脅、社會邊緣階層增加等迫切問題，待全民達成共識後再推動遷都事宜。但盧武鉉對這些呼籲置若罔聞。

上個月十二日「遷都違憲憲法訴願代理人團」向憲法法院提出《新行政首都建設特別法》違憲訴訟，主張遷都為國家重大事件，盧政府未經國民同意而行遷都，侵害國民參政權；濫用國民稅金，侵害納稅權；制定特別法時並未與漢城市府協商，侵害漢城市公務員的公務擔任權；基於上述理由，憲法法院未做出裁決前，「新行政首都推進委員會」應全面停止活動。

對於政界、學界、產經界和輿論的反對聲浪，盧武鉉一概認為是大國黨為了政治目的而製造不安，煽動對立情緒，一直拖到李海瓚總理正式宣布忠清南道燕岐︱公州為新都預定地當天，才由建設交通部向憲法法院提交遷都計畫意見書，強調是否公投為總統權限，反對派的主張明顯違憲，要求院方駁回反遷都訴訟。

依《新行政首都建設特別法》規定，新行政首都將於二○○七年動工興建，二○三○年才竣工，遷都的好處還無影無跡，舉國已再度陷入政治危機中。盧武鉉不惜再次面對憲法法院，也不改變遷都計畫，相關爭議短時間內不可能停息。不過，遷都與彈劾總統事件不同，盧能否控制局面，實難逆料。