十年教改 昇華？沈淪？

記者黃以敬╱專題報導
　 民國八十三年四月十日，一場嘉年華似的遊行在台北街頭展開，不是抗爭、也沒有激情，卻是台灣民眾第一次走上街頭高喊要「教育改革」，掀起風起雲湧的教改浪潮﹔明天，四一○教改運動屆滿十年，學校教學變活潑了，學生升學也開始多元了，民間團體卻計畫重新建立「哭牆」為學生爭取基本的教育人權。十年教改，有必要面對更深層的檢視，而下一個十年、百年，教育改革如何永續發展，則更需要細膩的規劃與探討…。

　 為了解台灣教育環境，應教育部邀請編寫高中數學教材的台大數學系教授黃武雄，志願到彰化高中「蹲點」試教兩年，卻因此發現數學教育的問題，其實不是在數學課程，而是整體教育出了問題，也因此有了四一○教改運動的原始念頭。

　 八十三年四月十日，三萬多人走上街頭，包括大學教授、家庭主婦、在學學生等各行各業的人，高呼要「增設高中大學」、「小班小校」、「教育現代化」及「教育基本法」，前二者希望進行教育環境結構的徹底改造，後者則希望推動傳統僵化教育體制的鬆綁。

　 為回應民間訴求，當時的行政院長連戰出席宣示同意成立「行政院教改諮議委員會」，中研院院長李遠哲應邀出任召集人，兩年後提出「教改總諮議報告書」，行政院也據以核定「十二項教改行動方案」，自此，背負著民意的期許，大規模教育改革工程開始展開。

　 過去主軸 教材多元化
　 呼應於當年要求政治與社會徹底解嚴的社會氣氛，四一○教改運動呼籲的「教育現代化」，與「教改總諮議報告書」倡議的多元化、鬆綁，經過教育行政進一步闡釋，陸續推出「國中小九年一貫課程」、高中職及大學「多元入學」方案，成為最吸引各界注意的具體改革措施，教師有了設計教案、自編教材的自主權，學生也自此免除「一試定終身」的宿命。

　 政府更大量開放技職校院改制大學，有意擴大大學窄門降低升學競爭，國中小則積極推動「小班教學」，希望強化教學靈活空間﹔十年間，國小班級人數則由三十八人降為三十人、國中由四十三人降為三十五人，大學數量則由五十一所增加為一百五十三所，淨在學率由十二點一％提高為三十一點九％。

　 欠缺配套 批評聲不斷
　 「小班」推行了，但四十九班以上的大校比率例卻由六點五％升為十四點六％，呈倍數增加，可以擴大顛覆傳統教育齊頭管理模式的小校，卻從未觸及﹔而增設的上百所大學中，則以私立為多，佔了六十六所，而且多是專科改制，學生就讀價廉又質優的公立大學比率，卻反而從四十六％降為三十二％。

　 曾參與四一○遊行的台大城鄉所教授夏鑄九，重新組成「樂學連」再上街頭；他批評，「過去十年嚴重忽略教育結構的改革，所做的根本是『廉價的教改』」。

　 同樣曾經參與遊行的台大心理系教授黃光國，也發表「教改萬言書」，痛斥「大學增設」與「課程簡化」造成國人學習品質下降，教改成為一場民粹式的美夢。

　 隨著社會解嚴與教育鬆綁趨勢而崛起的「全國教師會」，也發出怒吼，質疑過去的教改，不僅忽略基層教師的參與，師資的培育與進修，也沒同步趕上，數萬名教師不僅首次走上街頭抗爭，教師退休人數也在去年累計突破九千人，創下歷史高峰。

　 教改永續 經費盼增加
　 儘管爭議不斷，「教改不能回頭」、「教改要永續」，卻還是大多數人共同的期許。樂學連呼籲，應提高教育投資「擴大公立大學容量」，要求政府更正視教改必須從整體教育環境的結構性改革做起。

　 教師及家長團體則要求「參與決策」，全國家長會聯盟理事長蕭慧英指出，過去十年，換了六位教育部長，政策執行出現銜接落差，未來除希望教育人事應該更穩定，更值得重視的是，教育政策則應建立更長期、公開且有基層意見回饋的機制，才不會因「人去政息」而變動。

　 以學生為主體的中學生權益促進會，更結合了人本基金會、後四一○教改論壇組成「友善校園聯盟」，選擇重新要求「禁止體罰」，從最基本的學生人權再出發。

　 後四一○教改論壇成員李天健指出，這不是對教改失望，而是呼籲教改應重新以「學生」為主體進行檢視與思考。

　 台大化學系教授劉廣定更一再呼籲，教育的改革不能只追求快樂的「鬆綁」或「簡化」，國中小、高中、大學的課程改革，必須站在確保「品質」與「能力」的前提上。

　 教育立委程振隆建議，大學、技職教育必須進行評鑑，確保學生的學習是有品質的，師資的專業素質，也必須要提升。

　 全教會常務理事吳忠泰則認為，未來學齡人口的減少，教育資源如果可以重新分配，教師工作內容、教學環境可以藉機改善，也許就是「二次教改」的轉機。