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中華民國93年4月8日星期四

【社論】

一個極權專制政體不可能支撐一個自由開放的社會--香港“一國兩制”的神話終於宣告破滅! 

 中國與英國協議將香港交還中國並實施「一國兩制」,在中國人大常委會日前對香港基本法附件作出釋法案後,終於正式失敗了。在人大常委會通過的這項釋法案中,規定二○○七年香港行政長官及立法會產生辦法雖可以修改,但「中央政府」對於有關修改權擁有最終決定權。此舉顯示香港民眾要求在二○○七年普選特首與二○○八年立法會全面普選的訴求,已遭中國強力否決,不僅阻斷香港的民主化之路,更意味著中國已透過人大釋法的手法破壞香港的自治,「一國」逐漸壓垮「兩制」,「一國兩制」的神話宣告破滅。中國專制裁獨者不惜扯下一國兩制的假面具,企圖全面撲滅在香港社會燃起的民主與自治的烈火。

  一國兩制是鄧小平在中英香港主權談判時的政治發明,其核心構想為香港在主權移交中國後,依然可以保有現有的政經制度不變,也就是香港依然實施自由經濟,以及剛萌芽的民主制度與自由的生活方式,亦即「五十年不變」、「馬照跑、舞照跳」、「高度自治」、「港人治港」。一國兩制不僅用於安撫主權移交前香港浮動的人心,也是中國對國際社會的一種保證。所以,一國兩制的構想,不但在解決香港與中國制度上的落差,企圖讓資本主義與社會主義「河水不犯井水」,更是對台灣統戰的一個櫥窗。

  然而,一國兩制實施六年多以來,卻證明無法符合日益高漲的香港民主化需求,而這種民主潮流更嚴重挑戰與牴觸中國專制統治的本質,致而引發兩制之間的矛盾摩擦,中共政權終於按捺不住,以一國打壓兩制,露出獨裁的真面目。事實上,香港民主進程與中國統治權的矛盾,在主權移交前就已爆發。當時的港督彭定康有意加快香港民主化的腳步,卻遭到中國的嚴厲抨擊與反對,甚至斥之為「千古罪人」。主權移交之後,香港的民主進程遲緩,特首實質上是由北京欽點人選,而立法會直到今年九月的選舉,仍只有一半席次由直選產生,另一半則由北京的手所操控。因此,即使民主黨派如去年底區議會選舉般獲得大勝,也無法成為議會多數。在此情況下,香港民主化的呼聲高漲,二○○七年特首直選、二○○八年全面普選立法會議員,便成為香港民意的主流。去年七月一日的反基本法第二十三條國安條款立法的大遊行,吸引五十萬香港人的參加,而最近香港中文大學的民意調查也顯示,經過北京半年來的「愛國」宣傳與恫嚇,支持二○○七年普選特首的港人仍有六成之多。由此可見香港的民主潮流已不可阻擋。

  中國一方面眼見香港民主列車升火待發,一方面也了解一國兩制對台灣人民沒有吸引力,維持一國兩制的櫥窗似乎已不再重要。更由於香港不僅不能成為台灣的示範,反而受到台灣民主的影響,不是台灣香港化而是香港台灣化,因此中國的當務之急便以穩住香港局勢,澆息香港的民主火苗為重了。正如香港信報社論所稱,陳水扁繼續執政四年,是導致北京收緊香港民主發展的原因之一。它說,由於陳水扁政府將會按計畫進行制憲公投,因此導致北京要先「安內」,即穩住香港的政局,然後才「攘外」,對抗台獨攻勢。也就是說,台灣愈民主,台灣意識愈抬頭,中國更會施展鐵腕扼殺香港民主,以避免香港民主蔓延中國內地,造成中共政權的崩潰。

  中國以人大常委會對基本法附件釋法的方式,展現了它對香港政制發展的最終決定權,也嚴厲否定了要求特首直選與立法會全面普選的香港民意。基本法附件一第七條、附件二第三條分別規定二○○七年以後各任行政長官與香港立法會議員的產生辦法如需修改,須經立法會全體議員三分之二多數通過,行政長官同意,並報全國人民代表大會常務委員會批准或備案。但人大常委會的釋法,卻將修法方向改成先由行政長官向中央政府提出報告,而且有關修改必須符合循序漸進原則及香港的實際狀況。如此一來,北京不但擁有修法的啟動權,更具有最終決定權,香港民意便只能仰體北京的鼻息,民主之花必然凋零。

  易言之,中國人大常委會形式上雖然只是釋法,卻是實質修改基本法的條文,利用法律程序達成政治目的。誠如立法會民主派代表李柱銘所言,釋法惡例一開,只要中國高興,將來隨時可以按照它的意思,來解釋基本法,這表示香港目前享有的自由,隨時有可能被剝奪。一九八四年中英香港主權談判時,英國首相柴契爾夫人質疑,「一個極權專制的政體,不可能支撐一個自由開放的社會」,早已為一國兩制的失敗蓋棺論定。香港陷在一國兩制牢籠的悲慘教訓,正好印證台灣走自己的路,是站在歷史正確的一方。

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