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政策一變再變 民眾眼花撩亂〈八〉（92/1/8）

◎記者陳中興╱專題報導

　行政院副院長兼經建會主委林信義去年10月份在立法院施政報告時曾說過這麼一段話：「政策貴在實踐，不能『一天一道菜，天天出新菜』，應即知即行，展現行動力，貫徹、落實每項政策…；現在最重要的是按時服藥、耐心調養，而非一再到處找名醫、求仙丹。」

　林信義的話，言猶在耳，但行政院的政策大菜卻一道接一道的端出，不知是為了選舉考量或壓力太大，還是說一套做一套。

　去年11月18日總統府財經高層座談後，馬上又端出200多億的「公共服務擴大就業」方案，隨後又有500億「擴大公共建設振興經濟」方案。

　回顧扁政府執政2年半來，從綠色矽島、知識經濟、新世紀國建計畫、國建旗艦計畫、8100、挑戰2008，直到最新的700億搶救失業與擴大公共建設方案，這些計畫的提出，各有各的背景，在推出當時均引來社會高度矚目，自然也搶佔媒體重要篇幅，行政部門推出「計畫」的效率，近2年內真是發揮到極致。

　民進黨政府施政計畫累積至今已汗牛充棟，官員被操到昏頭，幾個月就寫出1本厚厚的「計畫」，但官員自嘲，每本計畫「有效期限」平均只有6個月。

　分析這些由經建會提出之政策規劃可發現，「綠色矽島」為扁政府上台之初，宣示國家全方位發展理念的上位綱領，涵蓋實體面、經濟面、社會面、環保科技面等綜合國家發展藍圖；其下為實現這份藍圖，訂有知識經濟發展方案、新世紀國家建設計畫等。

　綠色矽島在唐飛內閣時代草擬，主要反映出陳水扁總統競選政見之精神；知識經濟發展方案、新世紀國家建設計畫則在張俊雄內閣任內完成；隨後，因為國內外經濟情勢急轉直下，傾向軟體改革之知識經濟發展方案不再熱門，取而代之的則是「8100台灣啟動」、「國建旗艦計畫」。

　在擴大公共建設活絡景氣的基本思維下，短期性的「8100」在去年結束，「國建旗艦計畫」後來一度轉型為「5年5000億」擴大公共建設計畫，但因公債法卡死舉債上限因而作罷；直到陳水扁就任滿2年，經濟情勢持續惡化、失業率大幅攀升到歷史高點，經建會於是又推出「挑戰2008─國家發展重點計畫」。

　挑戰2008基本上是延續國建旗艦計畫部分內容，但巧妙地將目標年設定成2008年北京奧運，塑造出「北京」這個假想敵，楬櫫10大子計畫，強調由過去既有計畫中，調整先後順序，使經費「以緩濟急」作效率化運用。

　經建會埋首於作計畫，但卻忽略重大跨部會政策的協調責任，經建會幕僚將時間都花在一本一本的「計畫」上，真正該運用幕僚專業智慧的重大跨部會施政，經建會卻沾不上邊；例如農會信用部改革問題，牽涉到農業政策與金融改革，而農業金融的複雜性又遠非單一部會所能解決，結果在行政院金融改革專案小組一手主導下，最後演成「1123」12萬農民走上街頭。

　又如禁用垃圾袋問題，牽涉環保署、經濟部、勞委會，但也不曾在這任經建會委員會議中被提出討論，結果也是動員龐大社會資源搞遊行抗爭。

　未來在扁政府到2004年總統大選前只剩1年多的時光裡，幾乎所有文官都在「靜觀其變」，但政務官卻「急如星火」，於是諸如200億搶救失業的短期就業方案被堂而皇之端上檯面，這些救急式的「方案」、「計畫」一個個透過特別立法一再挑戰財政紀律，為台灣日後長治久安埋下不利因子。

　作為扁政府財經團隊核心的行政院副院長林信義，既已說出「不能一天一道菜、天天出新菜」的良心話，期待來年整個施政團隊能以長遠、務實為重，勿再「找名醫、求仙丹」，貪圖短線的「政治獲利」。