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福利性外勞續增 勞委會頭疼〈四〉（92/1/4）

◎記者陳梅英╱特稿

　開放外勞政策已實施多年，台灣與外勞供應國之間的關係，大體上維持不錯的互動。但是去年，我國與印尼、泰國的外勞爭議，正好說明「外勞雖好用、但是問題多」。

　勞委會自從開放外勞來台之後，由於薪資上的差異，外勞排擠國人就業機會質疑一直不斷。然而，外勞實在太便宜好用，不只產業界希望能增加外勞配額，一般小家庭對於外勞的依賴更是超乎想像。因此，勞委會再度全面性檢討外勞政策，基本方向是希望配合發展國內照護性產業而逐年遞減福利性外勞。如此，產業性外勞才有增加的空間。

　儘管勞委會現行外勞政策仍維持經發會共識：持續縮減外勞，產業性外勞因為90年5月以後新得標的重大工程已經停止引進外勞，製造業有重大投資者仍可申請，但有逐年遞減10%限制，勞委會日前檢討，雖然放寬製造業若增加聘僱國內失業勞工，則可降低縮減比例，但基本上，產業性外勞在配額控制下，的確呈現逐年遞減情況。

　福利性外勞卻相對不斷成長，即使勞委會去年8月因逃跑率、仲介費超收等原因凍結主要監護工來源國印尼外勞至今已4個月，但是相關需求轉而改聘越勞、菲勞，福利性外勞人數不減反增，徒使勞委會緊縮外勞政策破功，更招致經建會、內政部批評，認為福利性外勞持續增加已經衝擊國內照護體系的發展。

　根據內政部日前提出的統計資料顯示，國內需照護人口約12萬人，而福利性外勞（包括家庭幫傭）在台人數已經超越11萬人。由此看來，國內照護產業發展的確有受限情況，學者也批評，長期而言，外勞取代國家應擔負的社會福利功能，也不是好事。

　勞委會全面檢討現行外勞政策，認為福利性外勞的確有限縮必要，而產業性外勞至今只剩下有配額的業者得以循環申請與新增加投資超過3億元傳統產業、5億元以上非傳統產業才得以申請外勞，也不符合現狀需求，因此，產業性外勞是否以投資金額作為申請門檻，也有再商榷的空間。只是，官員認為福利性外勞人數若不減，產業性外勞政策的調整便大受限制。

　只是，如何縮減福利性外勞？對勞委會而言是一難題，國內照護人員薪資與外勞差距甚遠，國人普遍負擔不起，去年勞委會原本計畫提高現行巴氏量表門檻，就發生一老榮民抗議時過於激動當場病發喪命。之後勞委會基於人道考量，對於限縮福利性外勞就維持在有立場但難有具體作法的情況中。

　今年經建會提出發展國內照護產業計畫後，勞委會順應局勢，日前提出降低國內福利性外勞3大方案，主軸為改變現行由勞委會以巴氏量表審核機制，將前端評估作業轉給各縣市社政單位依申請家庭的資源審評，並提出與地方照護體系結合主張，以聘僱國內照護人員為優先，無法滿足需求時，才准其申請外勞，使外勞真正回歸到補充性勞力的角色。

　雖然上述方案已獲得內政部與產、學界代表共識，但內政部認為地方照護資源不均，具體實施時程恐怕需要再斟酌，如此，該案再度回到原點，勞委會只能從取締健檢醫院遏止濫開證明等消極作法著手。可以預見去年沒有解決的外勞問題，隨著與外勞來源國的外交關係多變，今年仍將持續發燒。