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WTO新談判 面臨「集團化」角力〈三〉（92/1/3）

◎記者林淑媛╱專題報導

　台灣去（91）年元旦正式成為世界貿易組織（WTO）會員，回顧過去12年的艱辛談判，進入入會元年的台灣，除了歷經米價下跌、假米酒喝死人的負面震撼外，台灣還將面臨甚麼挑戰？一位資深官員不諱言，已經成為WTO會員的台灣，面臨最大的問題是很多人根本不了解WTO，因此新年度首要的工作，就是建立一個可以與國際接軌的WTO研究中心，積極培養足堪重任的WTO人才。

　同時，已經緩步推展2年的WTO新回合多邊談判，即將於今年9月墨西哥WTO部長會議中趨於明朗，這對台灣而言，是機會也是挑戰。

　新回合談判提供了我國首次參與制定全球經貿規則的機會，經貿官員表示，這是一個很好的發揮機會，但重點是國內必須找出符合國家整體利益的「特別關切」，以利在WTO新回合談判中尋找出屬於台灣的定位。

　值得注意的是，會員數已臻144個的WTO，現階段的談判模式已經趨向「集團化」，數個利益共通的會員國形成集團與立場相左的集團對抗，合縱連橫間，讓台灣在世界主要貿易國中形成了夥伴關係，但個別國家的利益卻不易突出，根據經貿單位的資料顯示，我國已經成功加入了「非貿易關切集團」，與歐盟、日本以及南韓等國共同在農業議題上與加拿大以及南美洲等組成的「凱因斯集團」角力。

　然而，對外以結盟方式參與全球貿易夥伴的談判，對內則需要一個極具效率的協調機制，這是台灣未來面臨的關鍵問題。

　事實上，台灣在過去12年的談判過程中，由於全力推動入會是政府各部門的最高指導原則，因此各單位在協調統整談判底線的過程中，各業務主管單位雖無可避免流露出「本位主義」，但在「達陣」的要求下，總是能「相忍為國」。

　不過，這種為了全力入會而達成的高度共識，卻在入會的第1年受到了空前的挑戰，許多參與協調工作的官員感嘆工作難推展，就連行政院轄下的策略小組會議，想要協調出共識也是曠日廢時，成效不彰，居中協調者很容易被貼上「喪權辱國」的標籤，大大消磨了負責協調部門的士氣，這種瀰漫在行政部門的低氣壓，不僅對日後我國參與WTO新回合談判構成阻力外，對目前行政當局戮力對外推動洽簽自由貿易協定（FTA）的工作，更是一大隱憂。

　談到FTA，對於我方政府而言，不得不承認對外洽簽FTA是台灣未來數年內的艱鉅任務，一位熟稔WTO業務的官員指出，就在我國好不容易爭取成為WTO會員，享受著最惠國待遇之際，全球，尤其是亞洲國家，正興起一股簽署FTA的風潮，這對微妙的兩岸關係而言，形同宣判雙方將開始展開區域角力。

　姑且不論對外洽簽FTA背後所隱含的國家安全思維，各國風起雲湧地進行洽簽FTA，對以貿易起家的台灣而言，就是一場殊死戰，據實際負責FTA業務的官員表示，鄰近的日本近來積極與墨西哥洽簽FTA，即是肇因於墨國與高達30個以上的國家簽署FTA，已經嚴重排擠了日本產品在美洲市場的佔有率，由此觀之，台灣為了避免遭到貿易排擠，勢必將積極推動對外簽署FTA的工作。

　不過，目前我國鎖定簽署的日本、美國、新加坡以及紐西蘭等國，均在中國的政治干預下進展遲滯，如何突破中國的政治封鎖，成為一項重要挑戰，不過，我國與巴拿馬友邦FTA的簽署，將於今年完成，經濟部希望台巴自由貿易協定的完成，能夠成為2003年我國對外推動簽署FTA工作的帶動力量。

　我國成為WTO會員已經屆滿週年，根據主計處最新完成的調查指出，我國於去年元旦成為WTO的會員後，約有2成比重的廠商在企業營運方面受到影響，其中因入會而減少營運收入者，佔了19.54%的比重，加上去年年底爆發的假米酒風波以及稻米與農產品價格的滑落，入會的衝擊的確已經在WTO元年中顯現。

　不過，一位經貿官員仍堅信，WTO在未來幾年對台灣的影響仍是相當正面，米價下跌是因為目前配合減產的效果沒有顯現，包括當初入會談判最擔心的汽車，在入會首年不但沒有受到開放市場的衝擊，國內佔有率反而比往年提升﹔同時，金融以及電信大量引進外資，也有助於提升國內產業結構的調整。

　對於沸沸揚揚了一陣子的米酒風波，行政部門在管理疏失上難辭其咎，任由菸酒專賣制度廢除後的「法令空窗期」鬧出人命，期間財政部又在對外談判的步調以及台糖三合一米酒上市等問題上不肯跳出本位主義的框架，徒令國人對行政部門應變能力備感懷疑。

　在面臨全球自由化浪潮之際，台灣應該正面迎擊，而不是躲避，國內市場不能再抱持「閉關自守」的心態，在抗拒開放的同時，也須亟思配套管理工作，加強部門間的溝通聯繫，有了施政統整的共識，才能迎接台灣國際化的未來。