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「難民法草案」難民居留權 中港澳人將不適用

〔記者蘇永耀╱台北報導〕為彰顯人權立國，行政院預定審查內政部所提「難民法草案」，給予外國難民居留權利；但鑑於中國人士藉由假結婚、偷渡等管道入台已日益嚴重，加上考量兩岸政治敏感關係，草案初步將中港澳人士排除難民適用對象，仍維持由現行兩岸條例相關法制處理。

　 行政院官員表示，難民雖應不分國界，而各國處理難民事務的態度與方式，亦是評量各國對於人權價值重視的重要指標，但因中國對台敵意未除，只好做此切割處理，與兩岸法制體系分立；未來難民法草案有關主管機關，將為內政部，同時，待所屬的「入出國及移民署」完成法制化後，也將由其專責收置難民。

　 根據難民法草案規定，外籍人士或無國籍人士有正當理由因「種族、宗教、國籍、社會團體或政治意見」而遭迫害，或有充分理由可能遭到迫害，而不能或不願重返該國或受該國的保護，便可向我國提出申請並接受庇護。

　 草案賦予的難民庇護制度，是依照國際公約與慣例進行規範，因此，只要符合廣義的難民身分，主管機關便可核發難民證，同意其在台居留；另外，難民的配偶及未成年子女亦可申請在台居留；而難民經合法連續居留滿五年者，將得依國籍法相關規定申請歸化。

　 由於這項基於人權考量另闢的入台居留管道，條件要較一般外籍人士或中港澳人士申請居留為寬鬆，為避免被中國不法人士所利用，或有部分中國偷渡犯引用難民條款申請居留，造成政府處置過程的難題或困擾，內政部境管局經與陸委會、國安單位等開會研商後，決定排除中港澳人士適用難民法草案的相關規定。

　 陸委會官員指出，兩岸人士往來頻密，加上若干不法管道，如將中港澳人士完全比照難民法草案規定，在實務上恐相當困難。

　 而按現行兩岸條例的規定，政府處理過程可有「較大操作空間」，相關條例辦法雖無「難民」字眼，但已能相當程度吸納難民法草案的精神；另方面，因不受限於難民身分的人道或人權考量，讓政府得盱衡兩岸情勢變化進行更為彈性的處理。

　 有關中港澳人士若因政治理由申請入境，兩岸關係條例第十七條便規定，「大陸地區人民得基於政治、經濟、社會、教育、科技或文化之考量，經主管機關認為確有必要者」，申請在台居留；港澳關係條例亦有類似規範。

　 另外，依照「大陸地區人民在台灣地區定居或居留許可辦法」第六條規定，「基於政治考量，大陸地區人民對台灣地區國防安全、國際形象或社會安定有特殊貢獻者；提供有價值資料者；領導民主運動有傑出表現及受迫害之立即危險者；具崇高傳統政教地位；或對國家有其他特殊貢獻者」，經有關單位舉證屬實並確有必要者，得申請在台灣地區居留。