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中國應放棄不公平的經貿政策

　最近，美國、日本及歐盟等主要國家紛紛要求人民幣升值，我們也認為人民幣應該升值。不過各國提出這項要求時也許是基於國際或國內政治的考慮，其所持的理由不免會引起爭論，其主張的政策也未必能切中時弊。因而中國政府不僅可採用一些似是而非的理由予以拒絕，甚至某些學者提出的反對理論，竟也被引用做為支持中國立場的依據。

　 美國主張人民幣升值的理由是中國對美國有鉅額的出超，同時也造成美國失業率大量上升的後果。因此，美國及其他國家便主張中國應改採浮動匯率讓市場來決定匯率，他們認為浮動匯率必然會造成人民幣的大幅升值，進而達到他們的目的。然而這種論點卻不夠周延，也未必能完全達到改善的目的。我們願在此指出目前國際經濟的現況，以及如何迫使中國改變其不合理的經貿政策，方能達成西方國家的要求。

　 國際經貿的公平性並非建立在雙邊貿易的平衡上，如果用對美國的出超過大做為要求人民幣升值的唯一理由並不恰當。若以整體貿易收支來看，中國最近的出超已比過去有減少的跡象，似也不能構成人民幣升值的理由。今天，國際經貿最大的問題並不是中國對美國有太大的出超，而是中國有太多的總出口。中國大量廉價的出口藉著不公平的競爭佔滿了世界市場，不只排擠了進口國的就業，也搶去了其他開發中國家的發展機會。這才是中國政策應該調整的關鍵所在。

　 平心而論，浮動匯率固然可以改善不平衡的貿易關係，但不一定能解決真正的困局。若中國一旦承諾採取浮動匯率，同時也可能造成更嚴重的問題。今天中國由於吸引了大量的外資，其國內也正積極從事各種投資，因此儘管出口快速成長，進口也快速成長。反觀某些國家則出口及投資機會均被中國搶去，出口減少、投資減少，因此進口的原材料及機器設備也隨之減少，結果整體經貿發展亦隨之萎縮。如果西方國家施壓中國令其採用浮動匯率制度，則那些出口和投資機會被搶而遭受困難的國家，其貨幣如果被迫作更大幅度的升值，對這些國家而言，勢必造成更可怕的惡性循環。

　 就全球經濟發展的角度來看，一國若因為有高競爭力而肇致大量出口，不只符合全球整體的利益，其他國家也缺乏抗議的理由，最多只能要求減緩出口成長的速度，俾其他國家有較充分的調整時間，以降低相關生產廠商的傷害。然而中國近年出口的快速成長都不是自然合理達成的，而是用不公平的政策從其他國家搶來的。美日等重要國家應該了解這種實際情況，必須對症下藥直接要求中國放棄這些不公平的政策。

　 人民幣在一九九五年之前一連串的貶值，已使它遠低於實際的價格，因此一九九五年東南亞國家的出口成長率及在美國的市場佔有率便開始下降，中國便開始獨吞中高所得國家所釋出的市場及國際投資。但由於人民幣的貶值和匯率併軌等制度同時進行，很多人乃被其中稍嫌複雜的過程所蒙蔽，忽略了當時人民幣超貶的事實，也忽略了當時人民幣貶值是一九九七年東亞金融風暴的重要原因。一九九七年人民幣不再繼續貶值的政策，竟被歌頌為避免各國貶值競賽的功臣。這種貶值競賽卻被當成功臣的荒謬現象，也顯示目前很多國家的政府及學者都應更下功夫研究問題的必要性。

　 除了用匯率超貶方式搶奪其他國家的出口及投資，以之形成經濟成長的衝力外，中國也採取了許多不公平的貿易障礙及獎勵投資政策。這也是中國出口能快速成長並搶奪各國就業機會的重要原因。例如有些投資者不只免費獲得土地，還可用土地再取得貸款。有些地方政府在中央政府的租稅獎勵之外再給予額外的獎勵。半導體等產業可享受比進口品低很多的加值稅，很多產品的關稅仍然偏高或不准進口，政府常在核准進口及出口退稅等行政手續上找麻煩，國有事業的採購也可用來協助特定的廠商。另外，對環境和勞工的保護標準也跟不上中國目前大量出口的經濟地位。就在多國批評中國匯率偏低之時，中國最近還大肆訂定各種自己的產品規格來排除進口品的競爭。例如目前不讓外國廠商銷售，但卻可讓國內廠商進口並貼上自己品牌銷售的手機，就是一種不公平的經貿政策。

　 中國這些不公平手段搶走了別國的投資機會和工作，也造成許多產品產能過剩。我們希望世界各國一起來注意，一起來譴責中國並要求它放棄這些不公平政策。只要中國一日不放棄匯率之外的不公平手段，其市場競爭力便不合ＷＴＯ的規範，任何ＷＴＯ會員國均可提出抗議。全球各國如能在匯率之外，也向中國的不公平經貿政策施壓，不僅可以大幅降低中國對周邊國家的傷害，甚至也可以讓中國的經濟有正常發展的空間。