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從朱安雄事件看國境安檢

☉魏靜芬

　前高雄市議會議長朱安雄行蹤成謎，外傳有可能已經搭船非法離開台灣。目前對於商港之入出境檢查，由內政部警政署設置之港務警察局負責入出境證照查驗工作。對於入出台灣地區漁港船舶之檢查，則由海岸巡防署執行。

　 為了促進海上經貿發展，充分運用海洋資源，並鼓勵人民親近海洋，以達海洋立國之實，政府遂於九十一年一月一日起，本服務便民並提升行政效能之理念，簡化了漁港安全檢查作業。但另一方面考慮國家安全的保障，對入出漁港採鑑定分類方式實施安檢作業，以達成「安全與便民」兼顧之雙重目標。

　 因此，現行實務上入出漁港安全檢查作業，根據「海岸巡防機關簡化漁港安全檢查作業實施要點」之規定，係將安檢對象區分為一般漁船（無違法前科者）、注檢船舶（曾有違法前科者），以及娛樂漁業漁船、遊艇等三類，對於一般漁船若無明顯違法事證者，採目視登記方式辦理，並實施抽檢，抽檢率以設籍數之二十％為準；對於曾有走私、偷渡前科之漁船，則逐船嚴格檢查；至於娛樂漁船則採實施安檢及記錄後，監控出港。

　 事實上，在便民措施的考量下，執行機關對於突發的緊急事件（例如ＳＡＲＳ疫情期間）發生，亦有加強安檢之彈性作法，只是在平常時期，這樣的檢查制度是否已足夠，抑或有加強之必要？公權力與人民權益之間的平衡點在哪裡？

　 政府基於簡政便民之考量，雖然保障多數國民免受干預的權益，但在無法全面檢查船舶的情況下，不免百密一疏。法律之兩難，往往在保障多數人權益之同時，卻造成個案之疏漏。當一個被限制出境的人，欲利用海路非法出境時，在現行制度下是有達成其目的之可能性。若欲彌補此一缺漏，目前僅得依賴政府機關對個案提高警覺並加強機關間橫向聯繫，但這種事前警覺與橫向之聯繫往往是當前政府所欠缺。（作者魏靜芬╱中央警察大學水上警察學系副教授）