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政策只顧應付現實何來管理能力？

　在台聯立委強烈抗議下，立法院上週還是通過了兩岸人民關係條例修正案。陸委會蔡主委說，這項修正最大的意義在貼近反映兩岸事務交流的現況，有利化解執法障礙，對國家整體執法、形象都有極大助益。蔡主委的論點在理論上是正確的，但這種向既成事實屈服的做法，卻是我國在許多政策上一再偏離正確方向的主要原因。在兩岸政策上，我們所面對的不只是眾多只顧自己利益而不管對社會造成傷害的廠商和民眾，我們還要面對積極運用策略來對付我們的敵人，因此政策若被現狀甚至被違反國家利益的人牽著鼻子走，我們將會失去自主性而受到極大的傷害。

　 舉例而言，我國建築物違法加蓋違建的情況極為嚴重，數十年來政府卻無能為力加以取締，於是便產生了很多承認事實而寬容的政策，但違建的問題並未因此解決，反而變本加厲。政府也許開始時只允許住戶在陽台上裝窗子，如今陽台不只已變成室內的一部分，甚至陽台上的房間還向陽台外伸出兩三尺。政府允許某一年前的違建暫不拆除，也曾允許頂樓可加蓋三分之一的面積，如今各地頂樓違建已多到不可勝數的地步，而各地市容則被列為全世界醜陋的城市群之一。

　 再說，當年郝院長要引進外勞時，有人說合法引進，化暗為明，可以改善監督機制並減少外勞對社會的傷害。但如今監督已成空言，而偷渡或其他違法打工的外勞反日漸增多。因此，一項國家政策方向如不正確，而把事實當成合理，則我們是不是可以把高速公路的速限再提高到每小時一百五十公里？是不是可以讓搖頭丸合理化？甚至可以讓十萬元以下的偷竊不等於犯罪？

　 政府對兩岸經貿往來的各種規範，本就是基於國家的安全和利益而制訂，其中難免有些與私人利益不合之處，有些人當然也會基於私利而違規。但國內卻有一些無知和親中的人士，以違規為常態，甚至拿來做為政策不合理的證據，一再鼓吹要放棄合理的規範以遷就傷害國家的事實。政府和人民若掉入圈套中，我們的政策將被迫一再退卻而進入死胡同。須知為公益而設的規範必然會妨礙一些私利，因此以出於私利的違規行為來評論及修訂政策，根本就是錯誤的做法。

　 在兩岸政策上，由於中國及國內親中人士都意圖利用經濟往來為手段將台灣向中國傾斜，如果我們以現況做為修訂法令的依據，則對方必將更加強政策獎勵、培植樣板，以及收買學者和控制輿論的方式，讓現況朝他們想要的方向發展。我們若依現況來修訂政策，而敵人卻用完整的策略來對付我們，我們豈能在兩岸的鬥爭中獲勝？

　 每次當正確的政策被違法的現況逼迫讓步時，支持違法的人士總是用往者已矣，未來必將加強執法的推託方式來縱容既有的違法事實。以兩岸政策為例，幾次讓違法偷跑的台商補登記，使其投資合法化之後，始終未見政府強化取締非法偷跑的台商。這次兩岸人民關係條例的修正，似乎又有舊病復發的跡象，所以我們希望政府這次終能真正執法，特別是某些仍需修法及訂定辦法的項目，政府一定要秉持國家利益來制訂，不要再次被現況和敵人的策略牽著鼻子走。

　 例如這次修訂中為符合貿易總協定中某些涉及服務業的國際承諾，竟允許企業僱用大陸地區人民，其辦法將由勞委會和相關機關研擬。這種規定應是以專門技術人員或不可替代之人員為限，但已有媒體把標題做成「可以僱用陸勞」。因此政府未來制訂的許可及管理辦法如不夠明確，甚至未做好管理，則將來勢必又要修法，為大批陸勞來台而反映現實。

　 這次修法時陸委會原擬秉持「生活從寬，身分從嚴」的原則，人道上讓中國來的配偶有較好的生活及工作條件，但基於中國畢竟是我們的敵人，中國來台的配偶難免會有一些人負有對方之特殊任務，因此要延緩其參政的時間。這項原則相當合理，但立法精神偏重於生活從寬，則未來中國配偶在結婚後很快即可獲得長期居留的核准。這項放寬措施，勢必使更多的中國「配偶」藉著這種方式來台打工。而未來像照顧老幼、家庭幫傭，以及社區保全等工作將會由中國配偶所包攬。很顯然，其衍生的國家安全問題令人憂慮。或許有人以為目前我們已對來台配偶進行面談，可以挑出假結婚者，但這種監督方式恐怕只在開始時有效，未來應試者自會先背好結婚日期等資料，學會唱國歌，甚至會說黑松沙士，面談很快就可能成為形式。這又是「加強執法」的口號被用來毀法的另一個例子。

　 過去政府口口聲聲要加強管理，最後都在各種壓力下屈服於特殊勢力，以不了了之結束。因此儘管對政府強調的加強執法我們很難對其深具信心，但為了國家的生存與安全，我們最後還是要呼籲政府必須認真做好執法的工作，不要再讓兩岸政策被私利和敵人所造成的「現況」牽到死路去。