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二○○六制憲列車 上路吧！

☉李金億

　制憲的必要性

　 當一個國家的根本大法對國體統治的範圍發生重大的實體爭議，在無法明確釐清有效統治主體所衍生出人民效忠混淆的問題時，是不容拖延的。如最近的馬祖海防保警，本來有足夠的武力制止越界侵犯我們的邊界，破壞我們漁民生計的中國漁船。但居然被對方以刀挾槍，將保警押赴中國，後來人質救回時也引起責任歸屬的難為。因為若以一個中國來說，該保警所為是可被肯定而免責，因為同胞必須政治容忍，不開槍，不流血，進而委曲求全；但是若以一邊一國，捍衛疆土的神聖性而言，應是毫無妥協的空間，而在預估可以勝算的自衛反擊中，豈可未經戰鬥而自我繳械，那必然是軍法論處。上例只是因目前憲法與台灣脫節衍生的問題之一，今後這些捍衛疆土的勇士又如何自處？情何以堪？而對岸漁民也會食髓知味，得寸進尺。偷渡客不稱偷渡犯，不但很難科以刑責、嚇阻，卻必須以客待之，提供優於人道生活以上的醫療…等支出。

　 修憲與制憲的不同

　 當大眾為尋求一個正常化的國家生活，必然引起一些過去不正常卻習以為常的惰性抗拒。例如中華民國是否不存在、一中共識、一中各表，乃至同一屋頂，是什麼碗糕。一個中國為前提是否有關聯等等。最後，一邊一國以及去中國化的爭論，剪不斷、理還斷。難道不需重新定位以台灣為主體的根本新憲法，來尋求一個表裡一致、名副其實的新國家。而過去修憲好比是頭痛醫頭、腳痛醫腳，又好比本來三十六行省要用的大中國憲法，大帽子扣在年輕正要茁壯的台灣，那豈不窒息了他的生長空間。又如三萬六千西西的大卡車大引擎，如何套在一千西西的小車上。修憲只是用阻塞油門的方法，降低了引擎的轉速，因為如此不僅耗油浪費不說，這部憲法列車開起來必然跌跌撞撞、拋錨連連、車禍叢生，所以釜底抽薪，重建一個一千西西的引擎，才是一勞永逸之計，以期國家永續發展、長治久安，這就是制憲與修憲不同的好處。

　 制憲的社會條件

　 或許有人認為憲法遙不可及、甚而曲高和寡，人民未必理解引不起參與之熱情。吾人堅信，不要小看台灣公民社會的論辯能力。網路發達、資訊的流通，年輕選民結構的自主，這些條件正趨向成熟之中，此時正式起跑，三年的準備，足有縱深的論辯空間。

　 憲法之解釋或許需要大法官會議的專業，但憲法的基本精神，是離不開公民生活的基本架構，過去的憲法束之高閣，成為少數人的高考工具，現在能夠實踐在生活層面上也是美事一樁。

　 說白一點，憲法如民約論所言，只是人民與政府的契約而已。而契約之基礎是互相共守的權利義務之平衡。台灣人民權利與義務的失衡，起源於背負一個中國的包袱，為國際間所不接受，難道我們不需要重新定位以台灣為主體的根本新憲法，來尋求一個表裡一致、名副其實的新國家嗎？否則台灣被排除國際之外，喪失國際人格，實為遺憾！（作者李金億╱民進黨立法院黨團辦公室主任）