新憲老路

☉林文政

　民進黨主席陳水扁的新憲說其實是民進黨的老調，民進黨一直有一股強力的制憲力量，包括前黨主席林義雄、前立委黃爾璇、鄭寶清都曾有新憲法草案版本。直到一九九七年民進黨主席許信良和國民黨主席李登輝敲定合作修憲，確定廢除國民大會、雙首長制、凍省等。但是即使李登輝執政十二年、經六度修憲，仍無法解決這部憲法「小腳套大鞋，穿著鞋子修鞋子」的不合腳困境。陳水扁黨慶的宣言，讓民進黨制憲派再度復活。

　 陳水扁此時重提新憲說，有其政治考量：一，陳水扁以現任總統的政治地位，提出新憲說可以吸納台灣正名運動和制憲委員會的獨派力量，超越李登輝和台聯主張，樹立政治標竿，陳水扁取得獨派共主的地位，減少獨派的壓力。二，深化明年大選是「一邊一國」和「一個中國」競選主軸的藍綠差異。第三，探測刺激中國，引誘中國做出不適當的過激反應，重演恫嚇台灣的反效果，有助於抑藍助綠的得票。四，以新憲議題重修與林義雄的對話管道。

　 國家元首提出新憲說當然也有很大的政治風險，泛藍全力指控陳水扁為台獨，喚起民眾對台海危機的恐懼，不過在一九九六年和二○○○年的經驗看，都不成功，這次的恐懼訴求，效果仍有待觀察。其次，陳水扁的台獨邊緣策略，可能引起區域安全緊張的提升，引起國際對台灣施壓，不利於台灣國際處境。

　 台灣六次修憲的效果，不能令人滿意，以制訂新憲一勞永逸地解決憲政難題，是一個合情、合理的想法。只是陳水扁必須克服民意支持、法理辯論、中國恐嚇、國際壓力等難題。陳水扁訂出台灣民主的最終目標，但要落實，仍需相當努力。

　 （作者林文政，資深新聞工作者）