民主之舟渡過萬重山

☉胡文輝

　藍綠兩陣營公投立法之戰，分出勝敗之後，雙方論爭誰閹了主權公投尚未歇，陳總統又拋出明年三二○下屆總統大選日，同時舉行捍衛主權的防禦性公投之議，公投議題因與大選共生，戰火注定要擴大延燒到大選後。

　 這部公投法雖被政治閹割掉主權公投，不過，公投法第十七條授權總統，在國家主權有改變之虞，得經行政院會決議，就國安事項交付公投，這就是防禦性公投的法源。

　 國親版公投法保留了這個防禦公投條款，就如公雞雖被閹割，但仍保留一線生機，必要時仍然能夠喔喔啼！

　 綠營以公投拚選舉，藍營以選舉拚公投，兩軍各有手段及目的，在立院交鋒結果，綠營公投立法之戰失利受挫，陳水扁總統應是藉著這個條款，訴諸直接民意，重整旗鼓，反守為攻。

　 台灣遭受中國威脅的事實，的確如陳總統所說是「現在進行式」，而且過去、現在、未來都在進行；不過，明年三二○，是否會突然嚴重到台灣必須舉行防禦公投自衛？如果外力已威脅國家主權存續，舉行公投是否有助確保主權？這些都必須在發動防禦公投之前，審慎思慮。

　 而且，從民主憲政來看，防禦性公投條款，有若憲法中的「緊急命令權」，而總統行使緊急權，必須在十日內提交立法院追認，如立院不同意即失效的制約，公投法卻沒有類似監督機制，使用應更為審慎，因未來如被野心家濫用，可能成為獨裁之源。

　 無論藍綠公投戰火如何延燒，人民期待的是，台灣的民主輕舟，一定要在三二○渡過萬重山！ （作者胡文輝，資深新聞工作者）