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藍軍主導立法 公投範圍緊縮

〔記者黃維助╱台北報導〕藍綠陣營昨天上演表決大戰，由於國親具有優勢席次，整個法案內容均由藍軍主導；對於公投事項，法案明定全國性公投適用範圍包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決、憲法修正案之複決；另在藍軍開放投票的情況下，由總統發動的「防禦性公投條款」也闖關成功。

　 　至於蔡同榮版的統獨公投條款，在撤案不成後，遭民國親三黨封殺。

　 由於公投事項的認定，將由公投審議委員會來認定，因此，包括開放賭博的博弈事項以及核四停建等事項，未來是否可能適用公投法，將視其是否符合「重大政策之創制或複決條款」的定義而定。

　 提案的國親黨鞭李嘉進、周錫瑋指出，所謂的憲法修正案之複決，是指在公投入憲程序未完成前，針對立院通過的憲法修正案，先交由人民公投複決，再循交付任務型國大完成修憲的程序辦理，一旦完成公投入憲，這項條款就是公投入憲後，由公民複決憲法修正案的配套條款。

　 國民黨立委黃德福指出，這次通過的公投法版本，並不涉及統獨公投的議題，因為有關國旗、國號、領土的變更，必須依修憲程序提出，公投法只是法律位階，「不能處理憲法層次的議題」，這不是創制，只能複決憲法修正案。

　 至於地方性公投適用事項，法案規定，範圍包括地方自治法規之複決、地方自治法規立法原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決。

　 法案也負面表列出不得適用公投範圍的事項，包括預算、租稅、投資、薪俸及人事事項，均不得作為公民投票之提案。

　 在「防禦性公投條款」方面，法案規定，當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項，交付公民投票。

　 處理過程，儘管台聯提案要求刪除防禦性公投條款，而親民黨多數立委也對此一條款有異議，但國親最後還是採開放投票。國民黨立委卓伯源指出，為免選舉時遭民進黨抹黑成反對保衛台灣的條款，所以要讓這項條款過關。

　 至於公投通過的效力及處理程序，法案明定，有關修憲議題之公民投票，應依憲法修正程序為之；有關重大政策者，應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置；有關法律、自治條例之複決案，原法律或自治條例於公告之日算至第三日起，失其效力。

　 法案也規定，有關法律、自治條例立法原則之創制案，行政院、直轄市政府、縣市政府應於三個月內研擬相關之法律、自治條例提案，並送立法院、直轄市議會、縣市議會審議。立法院、直轄市議會、縣市議會應於下一會期休會前完成審議程序。