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打擊新興犯罪 不能單靠警察

◎ 葉毓蘭

　 內政部長余政憲宣布「維安專案」將把民眾深惡痛絕的詐騙、竊盜犯罪視同重大刑案。警政署在媒體上密集播出犯罪預防的宣導短片，教導民眾認清各種詐騙犯罪手法。

　 詐騙犯罪猖獗，歹徒常用的手法有：以寄送刮刮樂中獎通知、傳送手機簡訊通知中獎、傳送手機簡訊販售廉價物品、網路售物、或以提供低利或免信用查證之貸款為名詐騙，都是伴隨著數位化時代而來的新興犯罪，在行為上常是跨域管轄或三不管地帶，在型態上具有隱密、匿名性、高科技、移動變換位置快速、無時空限制的特性。

　 擄車勒贖、刮刮樂詐財之共通特性是大量運用偽造證件、人頭帳戶及人頭電話，以各種名目誘使被害人將指定款項匯入詐欺集團所指定之人頭帳戶中，此類犯罪之所以如此猖獗，與不健全的法制和專業人手設施短缺有關。我國的身分證件，使用的照片容易變造，而核發程序在便民趨勢下，幾乎已經到了不設防的地步。九一一事件發生之後，我國就曾因為護照容易變造，被美國列為易受恐怖組織利用的國家。再者，手機門號和銀行帳號申請手續之易，獨步全球。竊車集團和詐騙集團利用偽造或購買的身分證，申請多個手機門號或銀行帳號，是警方在層層追緝之後步入死胡同的主因。

　 此類犯罪使用人頭眾多，偵查成本高，耗時久，而犯罪所得動輒上億，法定刑期又輕，自然越來越猖獗。最為被害人埋怨者，警察為何無法立即逮捕仍在線上通話的歹徒，又為何無法立即凍結行騙的銀行帳戶？殊不知，警察在偵辦詐騙案件時，主要依賴調閱通聯紀錄，而調閱通聯紀錄所費不貲，早已超出警察機關預算；而人頭帳戶的凍結，依照銀行法的規定，則必須經由法院裁定，緩不濟急。

　 財政部與交通部對於人頭帳戶和手機門號不設防的問題彷彿置身度外，對警方因辦案需要提出的協助申請，也未能回應。而警方在偵辦經濟與詐騙犯罪上的專業人力，只有刑事警察局偵七隊，各地基層的刑事警察，則因近年來法令與科技變遷急遽，不及進行專業知能的更新補充，又因為偵辦此一類型犯罪需要長期經營，與現行的績效制度不符，而不能專注於除去此一要害。

　 先進國家因應新興犯罪，要求銀行與電信業者加強程序上之把關，要求申請者必須親臨、簽名、捺印指紋等，雖無法徹底根絕此一類型犯罪，但對警方在事後追查上極有助益，能夠迅速掌握對象。

　 打擊新興犯罪，不能單靠警察，需要修改不合時宜的法制，成立跨部會的「反詐騙、反勒贖」的專責單位。當務之急在整合法務部（檢察司與調查局）、財政部（金融局、財稅資料中心）、交通部（郵政儲金匯業局與電信總局）等單位，共同成立處理詐騙與勒贖犯罪的專責小組，接受被害民眾直接報案，並在最短時間內凍結人頭帳戶，裝備追查手機位置所需的獵狐槍。在政府拿出魄力解決這些問題之前，希望民眾都能提高警覺，不為小利所動，而甘做犯罪集團利用的人頭；也不為厚利所誘，淪為詐騙案的被害人！ （作者葉毓蘭╱中央警察大學副教授兼圖書館館長）