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《國際索隱》美重建伊拉克 「德國模式」難行

杜默

　伊拉克情勢越來越不穩，有些美國媒體不免緬懷「最成功的占領與重建模式」，主張師法二戰後重建德國的經驗。可惜，伊拉克不是德國，今天的美國也和半個世紀前的美國大不相同，德國模式未必管用。

　 二戰後，美國在德國成立的「占領軍政府」所以能完全掌控戰敗國的政治和經濟，指派各大城市行政首長、制憲、舉行市鎮和邦級選舉，是因為德國本來就是最發達的資本國家，政治和經濟制度完備，又有現成的統治菁英可以立即展開民主重建工作。

　 伊拉克則是殖民帝國退去後所成立的國家，長年在外力干預、油源和高壓統治間擺盪，一旦驅逐執政三十餘年的復興黨，就剩下一個空殼子。更重要的是，二戰後的美國有使命感，敢於從軍事、政治和經濟面重建德國，伸張美國威權和影響力。今天的美國雖是當世唯一超強，卻是眾矢之的，極力避免涉入海外建政與維和工作，既不敢成立伊拉克「占領軍政府」，此外，由於還在追擊反抗份子，美軍也不敢扯開星條旗。

　 美國對戰後德國重建有明確目標，當年所制定的基本法，今天還是德國憲法。在伊拉克，美國至今只提出「十三點計畫」，說伊拉克應該在尊重多元化的基礎上成立民主國家，復興黨應予解散，充其量只是伊拉克症狀診斷書，要怎麼落實則付諸闕如。

　 依英國重建伊拉克事務最高官員柯羅斯的說法，重建最主要目的是恢復伊拉克人的自尊。換言之，重建只是給被美英聯軍打得七零八落的伊拉克一點愛和希望，和恢復政治和經濟機制沒有太大關係。難怪，美國官方只是承諾整頓伊拉克學校(為民主化舖路)、醫院(販賣希望)、振興農業(讓伊拉克人落戶)之類的希望工程，最高行政長官公署的官員在美軍展開「沙漠之蠍」打擊行動的同時，只能跑到科威特和美國奧委會官員討論如何藉由體育，足球、田徑等運動，為飽受戰爭蹂躪的伊拉克人「創造希望和機會」。