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《星期人物》王郡的海巡大計 15年要趕上美日

■圖：本報資料照片／記者方賓照攝

記者邱俊福╱特稿

　 撲通一聲，王郡躍入淡水河，展開八百公尺泅泳；上個月，王郡帶領千人泳渡淡水河，揭開「全民海巡，活力海洋」序幕，從淡水到八里，王郡輕輕鬆鬆橫渡「兩岸」。

　 這個月，發生中國偷渡女子溺斃事件，事關另一個敏感的「兩岸」，無可避免地，急速推升至政治層面；在政治口水漩渦中，王郡嚴守專業，快速逮捕涉案的台灣蛇頭，展開刑事及司法追究，再於海、陸，閃電式接連查緝大批中國、俄羅斯偷渡女子，兩岸口水未停，海巡單位已經展現效率，令人印象深刻。

　 此時，國人才發現，原來海巡署已經逐步和中國邊防武警建立聯繫機制，以共同防制猖獗的兩岸海上犯罪，政府也接到海巡署的反映，建議修法加重蛇頭的刑責。

　 王郡認為，中國人蛇偷渡的犯罪型態是兩岸的共同問題，輸出人蛇的中國，責任絕對不比接收這端的台灣輕，目前人蛇多由福建平潭出發，運至中線交由台灣漁船接運，但只聞我方拚命抓人，中國方面卻毫無動靜；王郡指出，彼岸只管放人，我方只能抓人，但台灣的海岸線這麼長，再給海巡署兩倍人力也抓不勝抓。

　 王郡說，對岸是上游，台灣是下游，上游不堵好，下游會做死。

　 所以在溺斃事件發生後，王郡也順勢操作，指出中國不可再消極默許，而應重視偷渡、遣返問題，積極投入防堵、揪出隱身幕後的主謀，以根本解決兩岸的共同問題。

　 八十九年一月王郡初接海巡署長，面對來自軍、警、海關、文職四方不同人馬，王郡清楚人性，也知道本位主義和門戶之見是團體大害，所以上任就全力推動「同心專案」，昭示凡我海巡、一視同仁的立場，以撫人心，鞏固團結。

　 王郡了解民眾、厭惡官僚，他建立「以民為尊」的管理目標，率領海巡弟兄打破保守傳統，主動迎向人群，確立便民、利民的服務精神，模仿一一○、一一九報案專線，首創海巡單位的「一一八」專線，使漁民報案、求助更方便。

　 王郡熟知民氣可用、民力豐沛，今年強力推出「全民海巡、活力海洋」等十五項海岸、海上育樂活動，由海巡署主動結合民眾親近海洋、推動生態保育等，以空間解嚴做海上執法，觀念新穎，令人刮目。王郡同時陸續在各縣市舉辦「漁民座談」，聽取漁民意見與需要。

　 王郡一連串的創舉及新意，帶動海巡弟兄的觀念，但他外表親和、內心精細，不為人欺；今年七月，有漁民在座談會反映，稱他在海上作業時受傷，向海巡署安檢所借電話卻被拒絕，王郡聽後覺得不可思議，飭令幹部查明原委，才發現這名漁民受傷地點是在「岸上」，卻要求安檢所開具「海上作業受傷」的不實證明，以利他申請補助，因被海巡人員拒絕，才憤而誣陷。

　 王郡臨大事有靜氣，處斷事務有彈性，但勇於下達決心，故常能化險為夷。

　 前年五月，高雄「財富一號」漁船因盜賣漁船用油給兩艘中國漁船，而遭中國緝私艦押往中國，漁船緊急拍電求援後即斷訊；此事一旦失控，兩岸情勢勢必緊張，王郡當時在署本部成立危機處理小組，調派數艘警艇馳援，並下達指令，無論如何，一定要從對方手中，將我國漁船、漁民安全而和平地帶回。海巡警艇根據署本部的指示，以堅決態度、柔性談判和對方協商，最後終達協議，中國漁船由對方帶走，財富一號則由我方帶回。頗有創意的是，兩方涉案漁民，分別由己方在海上製作筆錄，完成盜賣漁油犯行的偵查程序，再互換筆錄，俾供對方攜回做為法辦的依據，雙方同時簽下一份備忘錄，就此海上揮別。

　 這是兩岸海上執法首創「雙贏」的罕例，而海巡署有尊嚴地將「財富一號」人船帶回究辦，保障我漁民不致被押往中國，也贏得漁民尊敬。海巡署這次危機處理，就在王郡的主導下，完成史上首宗「分離處理、各自帶回」的模式。

　 面對漁民，王郡首重為民服務，且以情、理為重，但最高準則則是「法」，一旦觸法，必定究辦，沒有模糊空間；反之，只要不違法，他交代海巡弟兄們務必要通情達理，以民為本。

　 從警察人變為海巡人的王郡，具有海洋立國觀，重視「領海權威」的建立；去年底，海巡署執行「淨海專案」，針對中國漁船越界捕魚，初次查獲僅勸導、登記、驅離；接下來就實施「三振方案」，再查獲，就押入漁港沒收漁具、漁獲，第三次查獲就暫時扣押漁船到港內，第四次查獲就沒入漁船；且以發獎金方式，鼓勵查察，以達生態保育與保障漁民權益，確立海巡署的權威。

　 經執行半年多來，王郡說，現在可以保證在我國十二浬內不再看見中國漁船，就是廿浬內也鮮少有中國漁船蹤影。

　 帶領海巡署至今，王郡每年針對日本海上保安廳、美國海岸防衛隊兩個機關的查察走私等績效相比，發現成績雖不遜於美日，但美日人員素質及設備確實優於我國，王郡期許海巡署於十五年後趕上美日，故今年底將規劃提出一份海巡署前瞻性的發展藍圖，朝此專業化方向努力。