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切莫忽視直航對國內產業和勞工的傷害

　行政院公布的兩岸直航評估報告，恰好說明目前仍非兩岸直航的時機。即使不談中國要藉直航矮化我國，即使不談直航所需增加的龐大國防經費，單從經濟上來看，直航對我國也是弊多於利。全民更應思考直航在經濟上的後果，切勿像某些政客或媒體那樣邏輯不通，認為直航在國家安全和政治上有害，但在經濟上卻是有利的。

　陸委會蔡主委指出，直航對台灣經濟有利有弊，最後結果將取決於我們是否能創造趨利除弊的經濟環境與客觀條件，利弊得失的關鍵在於我們能否擴大正面影響，減少負面衝擊。這種說法模稜兩可，我們願意指出，趨利除弊的工作並非我們所能全部掌控，有些相關的條件掌握在對方手中，而短期擴大正面利益的政策甚至可能造成長期更大的傷害；同時有些人也許會得到某些利益，但這些利益很可能建立在其他人無法彌補的傷害之上。若把這些因素一併考慮，除非我們有萬無一失的對策，而對方又確實不採取傷害我們的做法，否則直航在經濟上對我們所造成的傷害是不可想像的。

　社會是由很多人、很多不同社會階層所組成，因此一項政策或事件對每個人的影響並不相同，以直航來說，得到利益的是某些資本家，而受到傷害的卻是一般民眾，尤其是低收入的工人和農民。廠商到中國去投資即使比在台灣更能賺錢，但國內的勞工卻因此失去工作。即使資本家多賺的錢比勞工失去的工資多，甚至也把賺到的錢匯回台灣來，使我國的國民所得在帳面上增加，然而這些錢仍然不會用來彌補勞工失業的損失。就國家的觀點而言，資本家手中多了一億元可能只是銀行存款及外匯準備多了一億元，但勞工如少了一億元的收入卻造成上萬個家庭沒飯可吃的困境。因此絕不能看總所得增加，也不能只看到資本家的利潤增加，就直覺認為三通直航是有利的。更何況三通直航也不見得會使總所得及企業的利潤真正增加。

　如果政府真正對大多數人民關心，而不是只關心企業家賺多少賠多少，應該深知目前推動直航在經濟上對一般人民傷害的程度是不可言喻的。我們可用國內休閒旅遊受到衝擊的例子來作說明。直航之後，民眾到中國旅遊更為方便，去中國旅遊的人次必大幅增加，有些人很可能利用週末去中國從事各種休閒娛樂活動。相對的，台灣的旅遊業必然會受到相當的衝擊。尤其是那些在台灣失去相關工作的人，不但一點都分不到直航的利益，反而會承受很大的傷害。由於這些受傷害的人多屬弱勢，從社會公平的角度來看，他們少賺一塊錢的傷害遠大於那些有錢去旅遊購物的人節省一塊錢的利益。其他如農民、農產加工工人、傳統行業的從業人員，以及許多勞力密集產品的勞工，都會因直航而受到類似的傷害。因此，政府如果心中有全民利益而非只有資本家或想常去中國的旅遊者，就應該對推動直航作進一步的思考。

　也許有人認為我們只要大量引進中國的旅客，就可以彌補國內旅遊業流失的人口。然而我們必須認真考慮，在引進更多中國的旅客後，勢將帶來更多滲透、破壞、刺探情報，以及傳染疾病等等傷害國家安全與健康的問題，政府必須付出龐大的經費去防堵這個漏洞。而政府所花的錢是出自納稅義務人的口袋，這又是一種不公平的行為。同時中國來台的旅客，其需求也和國人所想像的有很大的不同，例如我國農民在遭遇全球化及加入ＷＴＯ的衝擊後，紛紛發展休閒農業與農村旅遊，並且促銷各地特產，試問，中國來的旅客對這些景點有興趣嗎？他們會為了看這些景點來台灣消費嗎？

　大量引進中國旅客的構想，也暴露了直航衍生的另兩大缺點：飲鴆止渴的惡性循環，以及加速對中國傾斜。就像以前開放廠商到中國投資與旅遊引發目前要求直航的壓力一樣，也像台商到中國投資後又要求國內銀行融資一樣，一旦引進更多中國旅客，接著而來的就是要求簡化簽證、放寬停留期間等管制、發行簡體字海報、允許人民幣流通，以及讓中國官方或半官方來台設立服務機構等，台灣在不知不覺間更傾向中國，政府更可能被中共牽著鼻子走。

　退一步說，我們即使要擴大引進中國旅客，也仍需中國同意，於是我們在立場上就屈居下方，中國可以在開放之初，甚至在旅遊業生意大到一定規模後，提出新的條件來要脅我們。政府雖然提出一些因應直航，加強經濟吸引力並擴大台灣生產基地的政策，但中國方面對我國許多出口品仍設定很高的關稅及貿易障礙，對台灣的產品常實施行政阻擾和政治的干預。中國也用高額的補貼、獎勵，甚至貸款等不平等的政策手段來吸引我國的產業。只要中國繼續採取這些政策，不開放直航至少某些廠商還因兩岸交通不便而未被這些政策吸去，直航一旦開放，這些政策將變本加厲，其吸引力更能產生效果。因此，陸委會的評估實在是遷就台商利益的產物，並未認真考慮全民的利益與福祉。如果能想一想國內的失業率是多麼嚴重，旅遊業正嗷嗷待哺，則「直航評估」就不致如此草率了。