|
通過「擴大公共建設方案」不能再拖了！
由於國際景氣遲遲未能恢復繁榮，失業率仍繼續攀高，而國內許多公共建設仍有不足之處，因此行政院提出了五百億元擴大公共建設的計畫，希望能藉此創造出一些就業機會，並改善國內的公共建設。此一計畫目標正確，不僅有助於改善投資環境促進未來的經濟發展，同時亦可迅速降低若干失業民眾的痛苦，因此政策提出以來，很少政治人物公開予以反對。然而方案提出已達三個多月，立法院迄今仍未通過，一再朝野協商，仍然橫生枝節，不僅有立委口出惡言辱罵政府官員，某些人士也使用似是而非的言論企圖拖延該項預算。平心而論，其拖延的目的乃在於選舉的考量，因為這項政策若及時推動，必有助於改善就業從而提高人民對執政黨的支持；如在野人士持反對態度，勢必被人民指責而失去選票，因此他們只好利用一些模糊的理論，並提出一些不太合理的條件，希冀在技術上延緩這項法案的通過，以避免這項法案在選票上助執政黨一臂之力。
國民黨連戰主席說他願舉雙手贊成預算儘速通過，但預算的分配必須公平。他說，國親兩黨執政的縣市人口和民進黨執政的縣市人口很接近，但國親的縣市只分到五百億元的三成三，民進黨的縣市卻分到五成五，他認為這是不公平的。而游院長則針對這點指出，民進黨在台灣省執政縣市的人口佔百分之五十八點七，而獲分配的預算佔約百分之五十七點八，兩者比例接近，並無任何不公平之處。兩人各引述對自己有利的數據，作為指責對方的利器，我們希望在釐清這項質疑後，雙方都能凝聚共識，使預算能順利通過。
不過我們仍要指出，以公平甚至平均分配來做為審查這筆預算或阻礙這筆預算的原則，未必是允當的標準。連主席以地方統籌分配款的分配公式作為分配這筆預算的標準，其實也是不恰當的。須知擴大公共建設不是在分財產，而是要改善我國的投資及生活環境，因此我們最關心的乃是錢用得是否恰當，而不是分配公不公平。地方統籌分配款的分配原則是要滿足地方財政的基本需求，是要讓地方政府有能力提供人民基本的服務，這與各地需增加公共建設毫不相干。以台南科學園區為例，在設立南科之前，該地根本沒有多少居民，也沒有多少基本財政需求，因此也無需多少分配款。但為了使其成為可以吸引大量投資的科學園區，則必須在那塊土地上投入大量公共建設的資金。
明乎此，我們就知道，公共建設經費不應該以政治區劃要求公平分配。如今政府依縣市比例分配，其實已多少屈從了政治壓力，在野黨不應該再以執政黨綁樁或支持執政黨執政的縣市為理由，反對這項方案。相反地，在野黨應該一反將預算平分到鄉鎮的主張，進而支持以公共建設項目作為預算分配的標準。因為預算分配到鄉鎮不僅違反了投資公共建設的初衷，看不出任何效益，甚至由於鄉鎮縣轄市長多屬在野黨，因此反而更像是在為選舉綁樁。歷來政府每年都有數千億元的公共建設經費，其分配雖然大致上要兼顧地區間的平衡，但從未詳細到要計較各縣市間之分配比例。如今為了這五百億元，在野黨不僅要計較各縣市之間的比例，甚至要求分配到各鄉鎮，這樣做，難免會令人懷疑他們故意節外生枝，目的只是阻礙這項預算通過而已。
面對在野黨的要求，有些媒體不僅未能據理指正，反而火上澆油，以錯誤的立論協助阻礙預算的通過。例如日前某媒體就主張落實執行預算才能發揮提振經濟的實效，強調認真執行預算遠比爭取五百億元預算更為有用。該評論又說，由於公共建設工程執行時程落後，真正到位的公共投資連年衰退。言下之意，原有公共工程都無法如期完成，又何必再追加五百億元浪費納稅義務人的金錢？寫這種評論的人似乎未用心去了解事實真相。事實上，以往公共工程在當年度執行完成的比例約達八成，八十八下半年度及八十九年度為百分之七十七點八，九十年度及九十一年度執行率均超過九成。因此公共投資的減少並非因為執行率降低，而是政府收入的減少所致。立法院既不同意擴大發行公債，公共投資預算自然會隨之減少，這也是目前需要有擴大公共建設方案的原因。該評論未作徹底查證即遽爾評論，未免失之草率。
由於公共建設必會產生一些事先無法預料的因素使工程延誤，甚至某些工程必須跨年度施工，因此九成左右的執行率不論是與以往相比或由實際的可行性來看，都可算是很高的執行率了。如果說先必須提高執行率才能增加公共投資，則根本是強人所難。更何況每年才幾千億元的公共建設經費，即使執行率再提高三個百分點，也不過增加一百多億元，其提振景氣幫助就業的效果和五百億元新增預算根本不能相比。因此我們希望各界人士不要為了選舉，再用這種似是而非的理由來阻礙擴大公共建設方案。
行政院提出的建設項目也許不是最理想的分配，但五百億元只是全年公共建設經費的十分之一，分配不理想的部分可以慢慢檢討，也可用以後各年的預算來補足。在目前的經濟情勢下，我們需要更多的公共建設，失業的家庭更急需這筆預算來讓他們活下去，時效才是目前最重要的考慮。希望朝野立委諸公以天下蒼生為念，不要再亂找理由來阻礙擴大公共建設的方案了。
| 
