中華民國91年5月9日星期四

既缺水又限電還談什麼拚經濟?

  就在政府限水措施逐漸加緊之際,台電又無預警宣布工業用戶限電措施。據台電表示,實施工業限電的理由,是中油天然氣供量不足。更令人訝異的是,經濟部長林義夫竟然在立法院指出,他對台電的限電措施事前完全不知情。限電繼限水而來,無疑為朝野的口水戰增加題材,但對民生與工業來說不啻是屋漏偏逢連夜雨。缺水又缺電,更是行政院長游錫堃六年國家發展重點計畫的一大諷刺。

  針對水荒問題,監察委員昨天公佈調查報告,強烈質疑水機關調度不力,導致旱象擴大,並通過糾正經濟部水利署、台灣省自來水公司、新竹科學園區管理局等三個單位。不過,監委也認為這次水旱的主因還是天災,所以暫不提案彈劾官員。雖然如此,監委仍提醒政府,必須督促所屬進一步改進與檢討,不應該看老天爺的臉色,心存觀望。

  這次政府因應旱象延宕時機,也可以從監委報告中看出端倪。據指出,今年一月十八日,北區水資源局就將缺水狀況呈報經濟部水利處,建議及早採取因應措施,但當時的水利處長黃金山誤判,延宕宣布休耕的黃金時機。直到二月二十二日,前經濟部長宗才怡才批示公文,三月一日公佈一期稻作休耕,整整拖了一個多月的時間。以今年以來旱象未解的情況來看,政府如果儘早完成抗旱部署和動員,當前旱象影響民生與工商活動的程度,至少可以減輕一些。而今,水荒已經擺在眼前,專業意見仍難敵政治口水,實在令人憂心忡忡。

  無論如何,旱象畢竟存有天災的因素,至於台電在此時無預警宣布實施工業限電,就不得不說是人為疏失了。猶記行政院副院長林信義提出停建核四建議時,信誓旦旦說要以包括天然氣發電在內的替代方案,來確保供電無虞。而今,天然氣供量不足卻造成供電吃緊,這種明顯的政策失當責任難道不該追究嗎﹖林副院長口口聲聲說不缺水、不缺電,實際上的情形大家有目共睹,執政當局難道不必向民眾說明清楚嗎﹖如果連起碼的水電問題都解決不了,所謂的拚經濟、六年國家發展重點計畫,怎能提振民間投資信心呢?

  老實說,不同政黨執政,會有不同的產業政策、能源政策、水資源政策,不足為奇,這也是政黨輪替的必然結果。重要的是,不管哪一種能源政策、水資源政策,都一定要確保水電等供應無虞。而我國產業發展與民生需要的用電量與用水量,都是可以計算出其需求量以及成長率的算術題,政府要提供相對的供應量才能維持供需平衡。以目前的情形看來,我們實在不得不懷疑,政府在釐定能源政策、水資源政策之前,到底有沒有思考一下這個簡單的算術題﹖就此而言,這次的水電危機,不僅是政府施政能力的嚴重考驗,也提醒政府的政策思維實在應當換腦筋了。

  話說回來,在政府公布限水、限電措施時,在野人士砲聲隆隆,疾言厲色要求官員下台,我們也不以為然。例如,水庫興建、水權分配、水價調整、高漏水率等問題,並非最近才發生的新問題,而是經年累月的老問題。試問,這些造成今天缺水的老問題,在野人士在平常問政可有重視﹖這些不折不扣的民生議題,在野人士可有督促政府改進,甚至提出具體的改革方案﹖如果以往根本不關心這些問題,事到臨頭又擺出一副弔民伐罪的姿態,豈不是同樣不負責任的政治秀?

  從造成這次缺水缺電的原因,到朝野對限水限電的反應,令人感觸最深的是,政府決策一直無法達到專業化的水準。由於缺乏專業化,所以從政策評估、政策辯論到制訂法律、政策執行、危機處理,經常都是政治邏輯在主導,攸關民生工商的政策,往往在朝野討價還價下草率定案。而朝野人士既然不尊重專業,政策執行過程中,專業評估的意見自然容易遭到忽視,這也導致北區水資源局一月中旬便提出警告,卻遲遲到政府宣布限水措施之後,社會大眾才恍然發覺他們的先見之明。停建核四保證不缺電,停電問題卻如夢魘般揮之不去,又何嘗不是政治凌駕專業的結果﹖。

  我們曾經多次建議政府,把確保水電供應等基礎設施,當作改善投資環境的首要之務。但是,有些官員似乎認為,水電是想要就有的東西,扭曲能源政策、水資源政策的現實性,使得想在國內投資的廠商,現在一聽到限水限電便猶豫不決。所謂冰凍三尺非一日之寒,今天水電供應都出了問題,顯示政府的相關政策有必要檢討改進,否則水電問題恐怕會成為拖垮台灣經濟的慢性病。現在台電董事長林文淵已辭職獲准,表示他願為限電措施負起政治責任,但今天台電問題的癥結在行政責任,如不徹底追究類似的問題還會層出不窮。不僅如此,在野人士也應當改變心態,以超越黨派之爭的角度關心水電等民生議題。否則,水電問題解決不了,口水卻漫天亂飛,終究會引起民眾的反感。


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