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《520展望國政系列六之一》
六年國建、政府改造將受檢驗
前言：陳水扁總統下週將就職兩週年，台灣政黨輪替後的政經情勢現況，以及台灣應該如何在既有基礎上賣力向前，創造更大的突破，深為國人關注。本報推出五二○展望國政系列，分別由政治、外交、國防、兩岸、政黨、經濟等面向，提供建言。
記者鄒景雯╱特稿
在任期屆半之際，當初挾帶個人充分自信以及「換黨做做看」豐沛民意，一舉終結國民黨五十年執政的陳水扁總統，回首並不順遂的來時路想必感受深刻，在停下腳步、沉靜思考後，陳總統究竟如何領航國政踏出穩健的下一步？不僅是續保國家競爭力於不墜的關鍵，也攸關二○○四年台灣政治版圖的分合重整。
「第一年搞罷免，第二年倒閣，第三年企圖罷會」，這是陳總統近日對台灣首次政黨輪替以來反對黨不斷對其領導的新政府對抗杯葛的描述，不論國親兩黨是否同意此說法，總統的形容或可反映這兩年政局不安的事實。
陳總統在新週年的開始要重整旗鼓再出發，必須先了解民眾對政府在過去這段時間的總體觀感與評價，才能精準回饋出「我應該怎麼做才會更好？」而唯有阿扁總統做得更好，台灣的未來才會更好。
與當前檯面上的政治領袖相較，懂得選舉、形象清新、親和力十足，陳總統無疑是箇中翹楚，無人出其右。到北科技大學與大學生風趣對談，或是與媒體總編輯下鄉視察，總可以看到這樣的特質，因此與其說上次總統大選、或是去年底立委選舉反映出人心向背，不如說阿扁個人的因素必須列入計算。
做為一個擁有政治魅力的人物，就如陳總統所說：他最大的對手是自己。人民對國家領導人的主觀喜好必然會投射在對其累創政績的客觀期望上，愈支持的選民愈希望選出來的人可以代為實踐他們的生活抱負，這時候靈敏的政治人物會發現：招牌固然可以吸引人潮，但真正有本事端出牛肉，才能延續人聲鼎沸。
第一年，總統推出「世紀首航」；第二年，總統出版寫真集。這些都是擦亮招牌的辦法，第三年，大家開始要等待阿扁的好菜上場了！此後，光大聲吆喝已經不足解飢腸轆轆，操持政府的大廚能否展露手藝？這是整個「綠色執政隊伍」的挑戰與考驗，也是面對歷史不可迴避的責任與承擔。
經過唐飛、張俊雄、游錫堃三任閣揆，不難看出階段性著眼的任命思考，游內閣所扮演的競選戰鬥團隊，全方位戮力施政已不待言，犖犖大者的「六年國建」，盡快從紙上文宣成為具體建設，才是要緊。反對黨出身的初次執政者都有眼高手低、說比做容易的毛病，扁政府能否顛覆此一經驗慣性？要看民進黨菁英的能耐。
政局安定清明之道，相當部份來自行政、立法的互動，在後年大選業已提前開打的政治氣氛下，欲政黨關係正常化恐無條件，然無可諱言政府的國會運作確實有再細膩強化的必要，若協調、尊重的程序做足，自可對照出反對者的態度，否則仍是雙傷之局。
未來兩年，國會結構是一回事，但民眾會比較政府在能「操之在我」的部份究竟做了什麼？刻正進行的政府改造工程成效如何，顯然會成為起碼的檢驗點。當國會改革需要朝野共識尚在未定之天時，政府的自我改造毋寧可以起示範作用，倘若改造的結果是組織人員依舊龐大、理想向現實妥協過劇，或是改革遇及既得利益只有繳械，則將是民進黨執政的最大諷刺。
政府改造不是狹義的行政院組織精簡，當前包括總統府、五院在內的整個行政體系，存在太多執政資源、權力分配浮濫的籌碼性職務，國民黨藉以鞏固統治因此五十年沒有更改，如果扁總統能夠大刀闊斧重新整理，不僅人民會鼓掌，相信國親兩黨也不得不打心裡佩服。
行政革新是漫長寂寞卻腳踏實地的改革，其所帶來精緻、效率、廉能的政府觀感，如果能在阿扁手裡建立，政黨輪替的價值就已經夠本。
該做的事很多，不過為政者最重要的，還是在能否揮手捲起豪氣干雲的嶄新風氣，「阿扁」曾是選舉時的流行商品意念；執政兩年後，陳總統必須加快速度，讓「阿扁」有朝一日等同於練達施政的品質保證，如此「阿扁時代」自然來臨。
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