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朝野應合作推動選舉改革
基層選舉昨日舉行投開票，國民黨在去年立委選舉的慘敗後，首度開出紅盤，在鄉鎮市長席次上超越現任，當選比率超過七成，而民進黨雖然挾著立委選舉勝利之威，卻只在原地踏步，鄉鎮市長席次並未增加，而縣市議員席次雖略有增加，仍不足以撼動國民黨在基層議會擁有的絕對優勢。而台聯黨、親民黨、新黨在地方選舉更只是聊備一格，不僅無法與國、民兩黨抗衡，更遠遜於無黨籍人士的席次。
此次基層選舉，共有二千零五十八位候選人角逐八百九十七席縣市議員，八百八十一位候選人競選三百一十九席鄉鎮市長，可謂參選爆炸，戰況激烈。再加上台聯黨與親民黨首度投入地方選舉，有意開疆闢土，以及民進黨在去年立委選舉大有斬獲，此次頗有乘勝追擊的意味，國民黨則在立委選舉慘敗，縣市長選舉卻扳回一城之下，務必固守基層，不能再遭敗績，因此使得基層選舉充滿政黨角力的色彩。不過，基層選舉雖然參選白熱化，但選民的參與程度顯然不足，投票率低落，與日前台灣街頭巷尾人人排隊簽注樂透彩的狂熱，簡直不可同日而語，投票不如簽注，顯得相當諷刺。然而與民主國家基層選舉幾乎乏人問津的情況相比，台灣基層選舉動員與投入之激烈，仍然令人咋舌。
選舉普及到地方基層，本是民主政治的落實，然則揆諸實際的現象，賄選與暴力充斥，以及選舉時人脈、地緣因素重於理念與政見，則又使地方選舉成了派系與黑金猖獗的溫床，不免令人憂心。事實上，地方選舉所呈現的諸多現象，確有頗多值得深思檢討之處。首先，地方層次的選舉，尤其是鄉鎮市級，所涉及的議題皆為地方事務，與政治意識形態、黨派立場本無關連，若成為黨派爭逐的戰場，容易使台灣社會陷入過度政治動員的自我耗竭；像現在國內主要政黨莫不擺下重兵決戰基層，並且將地方選舉視為未來大選舉的佈樁，這絕不是一種正常的民主運作方式。
其次，地方級選舉，由於選區小，人脈與地緣關係較近，賄選與暴力更難防止。去年的縣市長與立委選舉，法務部嚴厲查辦賄選與暴力，候選人風聲鶴唳，草木皆兵，查緝績效卓著，被英國金融時報譽為台灣歷年來最乾淨的一次選舉。而此次基層選舉，法務部長再度宣示強力杜絕賄選與暴力，然而，暴力與賄選卻屢見不鮮，根據最高檢察署統計，截至投票前夕，全國各地檢署受理偵辦的賄選、暴力介入選舉等案件，共三千五百零七件，被告三千八百六十一人，其中賄選案三千四百多件，被告三千七百多人，已起訴四十件、一百一十五人，顯示基層選舉賄選與暴力依然嚴重。
再者，台灣地方自治實施多年，對於啟發民眾的民主意識固然居功厥偉，卻也成了派系分贓、黑道漂白的最佳管道。派系與黑道透過組織力量操控選舉，不論是掌控行政機關或議會，地方資源就成了既得利益階層坐地分贓的標的。如此一來，非僅地方建設無以推動，財政日趨惡化，而且成了黑道進軍中央的晉身階，對社會危害至鉅。其實，台灣的選舉是否必須到達鄉鎮市級層次，備受爭議，因為在理論上，基層實施選舉並非民主政治的必要條件，而在實際運作更出現諸多弊端時，停止鄉鎮市長與鄉鎮市民代表選舉，改為官派的變革，遂成了多數民意所認同，乃在民國八十五年國家發展會議時，朝野達成共識。
遺憾的是，停止鄉鎮市級選舉的朝野共識，國民黨在淪為在野黨之後，為了鞏固地方政權，保住選舉樁腳，便顯得意興闌珊，無意推動，因此攸關鄉鎮市長改為派任、廢除鄉鎮市民代表會、將鄉鎮市由自治法人改為派出機關的「地方制度法」，雖然已於前年底函送立法院審議，卻在審查過程中遭到在野黨的強烈反彈，終致無法完成立法程序。不過，令人欣慰的，內政部官員已承諾，雖然地方制度法未能在四屆立院通過，但廢止鄉鎮市長自治選舉，鄉鎮市長改為官派仍是新政府既定政策，並已納入政府改造工程，內政部仍將推動修法，希望自第十五屆時改為官派，讓此次基層選舉成為末代選舉。改革固然艱辛，但事實證明地方選舉的勝負已漸與中央政權的爭奪脫鉤，否則以國民黨至今仍在地方佔有絕對優勢之下，豈會丟掉政權，淪為在野黨？故而，我們期盼國民黨超脫黨派利益的觀點，以一種新思維來看待地方選制的改革，如此反而可以得到民心，東山再起。
台灣選制的改革有兩個重要關鍵，一在選制的改革，一在選舉次數的縮減。台灣選舉頻繁，以最近而言，去年底才選完立委與縣市長，社會尚未自選舉激情中平靜過來，年初又來個基層選舉的重頭戲，而今年底直轄市長選舉又將開鑼，緊接著又有下屆總統選舉，可說幾乎年年都有選舉；全民處於拚選舉的狂熱情緒中，如何尚有餘力拚經濟？最近，總統府的政府改造委員會在開過二次會議後，已決議要將未來的中央與地方選舉簡併為每四年兩次。而未來選舉次數的縮減合併，牽涉到各類公職任期不一的錯綜情況，尚待修法。然則，政府既有改革決心，就應將選制的改革、停止鄉鎮市級選舉、減少選舉次數、合併選舉時程，列入未來施政重心，以求畢其功於一役，並且持續推動掃黑查緝賄選暴力，徹底改造我國的民主體質。
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