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☉陳國雄 歷來美、中交往，北京總是不會放過爭取美國在「台灣議題」上讓步的機會，然而此次布希總統北京行的表現，成功地將「台灣議題」與美、中互動保持脫鉤距離。 布希總統在展開亞洲行之際，特意在電視談話中唱名美國在太平洋周邊的「好友」，將台灣與加拿大、澳大利亞、紐西蘭、泰國、菲律賓等美國盟邦並列其中；在首站訪問日本這個最重要的亞太戰略盟邦時，更史無前例地在日本國會演說中強調「美國對台灣的安全承諾」；在訪問北京期間，也打破美、中建交後美國歷屆總統訪問中國的言談分際，特意公然強調美國信守「台灣關係法」的承諾，並敦促雙方不應挑釁，堅守台灣問題應以「和平方式解決」的基本立場。 當布希總統在清華大學面對學生追問，何以美國每次談到台灣問題，都是講「和平解決」而非「和平統一」？布希的回答始終堅守「和平對話、和平解決」的原則，這等於是明確告訴所有的中國人，美國政府拒絕為「和平方式解決的結局」預設「統一」的立場。中國方面精心設計來逼問布希的戲碼，反而逼使具有牛仔精神的布希總統把話挑明，美國的台海政策只有「和平解決」的原則，並無「統一」的預設立場，如果台灣遭受挑釁，美國將信守「台灣關係法」的承諾，協助台灣自衛。 在台灣議題上，布希總統直言無諱的坦率作風，使北京在承受「軟釘子」而一無所獲之後，在美、中互動中也會儘量在口頭上點到為止，而不敢沒完沒了地死纏活打。 由此反觀台灣與中國的互動情形，由於內部的親中勢力一再唱和北京的「一個中國」與「九二共識」，台灣當局也浪費太多唇舌在這些虛構的名詞中打轉，總是不敢向北京直言無諱地闡述既有事實與自身立場，因而誤導北京認為只要持續施壓，台灣終將接受北京的條件，說穿了，北京之所以仍然堅持北京的「一個中國」與「九二共識」的復談條件，都是台灣自身的懦弱所致。因此，布希的坦率作風可堪台灣執政當局效尤。 其次，九一一恐怖攻擊事件之後，布希政府已將反恐戰爭列為首要任務，並將武器擴散的問題提高到外交政策的最高層次。令人玩味的是，美國總統布希於上月三十日發表的國情咨文中，將伊拉克、伊朗及北韓三國點名為「邪惡軸心」（axis of evil）。而眾所周知，除了巴基斯坦之外，這三個被點名的「邪惡軸心」國家，他們都接受北京在大量殺傷武器與飛彈技術等方面的援助。因此，在反恐議題上，布希總統必須正視中國把致命性武器向「邪惡軸心」大肆擴散的問題，所以此次布希訪問北京的首要目標，在於與中國達成防止彈道飛彈設備和科技輸出的協議，但是顯然事與願違。 其實道理很簡單，被列為「邪惡軸心國」的北韓、伊朗及伊拉克，都與中國有重要的戰略與商業利益。北京在九一一事件之後選擇支持美國攻打阿富汗的反恐戰爭，其主要的考量乃是自身的安全，藉著打擊鄰近阿富汗恐怖份子的勢力，來壓制新疆的回教份子分離運動。自從阿富汗的塔利班政權倒台之後，北京的反恐熱情已經迅速退火，美軍在菲律賓的反恐作為並未受到中國的歡迎，就是一個明證。 回顧江澤民於一九九七年十月間訪問美國之前，曾向美國提出所謂「堅實、清楚而明確的保證」，承諾中止與伊朗進行核子合作，以及不再出售反艦巡弋飛彈給伊朗，作為美國允諾出售核能技術給中國的條件。但是長久以來，北京最為人詬病的就是言行不一，歷年來中情局（ＣＩＡ）的報告都一再顯示，中國是提供大量殺傷武器的相關設備與技術給外國的最主要來源，不但陸續向伊朗和北韓提供導彈相關零件與技術援助，去年也為伊拉克的防空系統安裝光纖網路，隨後遭到美國的轟炸。在最近的五個月裡，美國國務院也三度對中國的公司和公民採取制裁行動，以懲罰他們違規輸出飛彈技術和設備到巴基斯坦和伊朗。 鑒於上述事例，中國簡直就是「邪惡軸心」的共犯之一，根本不是反對國際恐怖主義的一份子。在反恐戰爭的戰略上，美國應採取堅定的嚴厲態度，要求中國確實遵守在二○○○年十一月的承諾，不再協助其他國家發展短程、中程和長程的彈道飛彈，並嚴加查核中國是否繼續向「邪惡軸心」的恐怖主義政權運送大量殺傷武器與危險物資。如果中國仍然繼續違反承諾，美國也應當將中國明列為「邪惡軸心」的一份子予以嚴厲制裁，否則難以達成反恐怖戰爭的成效。（作者陳國雄╱台灣安保協會研究員）
☉ 張旭成 美國總統布希於二月二十一日抵達北京做三十小時的工作訪問，碰巧在三十年前的同一天尼克森總統也抵達北京從事七天的所謂「破冰之旅」。尼克森曾大言不慚誇稱「這是改變世界的一周」（a week that changedthe world）；從他和中華人民共和國總理周恩來在二月二十八日所簽定的「上海公報」主要內容，及嗣後世局演變加以分析，北京是大贏家，華府與台北都是輸家。 從一九七○年代開始，北京就千方百計在國際社會孤立台灣的中華民國，離間美台關係創造解放與統一台灣的條件，尼克森的到訪就是其計謀之一。因而在公報中，中共辯稱「中華人民共和國政府是唯一合法政府，台灣是中國的一省，早已歸還祖國，台灣的解放是中國內部事務，不容他國干涉，所有美國軍隊與軍事設施必須從台灣撤出」。 北京亦表明反對「一個中國」、「一個中國，兩個政府」、「台灣獨立」或台灣地位未定的立場，美方則聲明「美國政府認知台灣海峽所有中國人堅持只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對此立場不表示異議」。尼克森與季辛吉並答應周恩來及中方官員，美國政府將根據一個中國原則及北京斷交、廢約、撤軍要求，儘速完成美中關係正常化。 雖然尼克森因涉入「水門案」，可能被彈劾，而在一九七四年被迫辭職，來不及與北京完成關係正常化，但他對於一中的定調及對北京所做的承諾，實際卻由卡特總統六年後加以兌現。一九七八年十二月十六日卡特政府宣布與中華人民共和國建交，並根據「一中」政策與中華民國斷交，與「台灣人民」只維持文化、商業，與其他非官方關係。在美中建交公報所用的「台灣人民」一詞意義重大，也就是說，卡特政府否定中華民國主權國的地位，不承認台灣有政府或主權。 卡特故意藐視美國國會與廣泛民意，刻意在國會休會期間宣布與一個長期盟友斷交並否定其國家地位，引起眾多國會議員的憤怒。因而在一九七九年春天參眾兩院以絕大多數通過了「台灣關係法」給予台灣「立法的承認」（Legislative recognition），承認台灣的主權，並給台灣提供了安全的屏障。美國國會曾多次引述台灣關係法關於促進台灣安全的條文。一九九六年三月美國政府派出第七艦隊干預中國對台灣文攻武嚇及發射飛彈時，也引用「台灣關係法」協防台灣的安全條款。雖然「台灣關係法」是美國的國內法，而不是條約，卻實際發揮協防條約的功能，變成在一九七九年底失效的「中（台）美共同防禦協定」替代品。二十多年來它捍衛台灣海峽的和平，提供台灣人民安全與信心，讓他們得以全心全力進行經濟發展與民主改革。 值得特別強調的是，「一中政策」的始作俑者是尼克森與季辛吉，但從一九七九年後歷任兩黨政府都執行這對台灣傷害非常大的「鳥籠」政策，限制了台灣的外交空間。根據「一中」政策，美國不可與台灣建立正常外交關係，也很難支持台灣加入聯合國及其他以國家為單位的國際組織，因此台灣必須要求華府加以檢討及放棄。台灣人民應該利用每一個機會，透過所有管道提醒美國人民與政府，台灣是一個主權與民主國家，愈來愈多的人民自認為他們是台灣人，不是中國人，而且不同於「上海公報」所說的，他們不認為台灣是中國的一部分。主張台灣優先的民主進步黨總統候選人陳水扁在二○○○年三月總統選舉的勝利及主張台灣優先的民進黨在二○○一年十二月國會選舉的勝利，充分反映台灣人民要當家做主決定自己的命運，不受中國共產政權統治的意願。現在正是美國嚴肅面對接受這個現實的時機，一九九八年柯林頓總統訪華時對江澤民所做「三不」承諾是極大的錯誤，他不應該一方面在大陸鼓吹中國的民主與自由，但同時反對自由與開放的台灣決定自己的將來。布希總統去年一月上任後已走出正確的第一步；不再重複他前任姑息與討好北京的「三不」。布希去年四月接受電視台訪問時保證美國將竭盡所能幫助台灣防衛自己，今年二月十九日在日本國會演說時再次強調「美國將牢記對台灣的承諾」。
二天後在北京記者會上他重申信守台灣關係法，讓台灣人民受到極大鼓舞。台灣應該敦促布希政府向前再走一步，接受與承認台灣這個民主國家的事實。（作者張旭成╱立法委員）
☉程永林 二月二十一日自由時報刊載：「教育部高中、職多元入學方案因應小組昨日做出明確的宣布，為便利出題靈活性並建立考生對課程的融會了解，國中各統編版中加註『套藍』、『＊』及『※』部分及選修教材，若屬必修課程概念合理延伸，或是相關試題可以用課本概念予以答題者，則可作為國中基測試題取材範圍，未必所有的選修教材都不可出題」。 一、現在的教材是為八十六年七月進入國中的學生所設計的教材，以當年的生物科為例，由於內容過於繁多且艱深，為了減輕學生的壓力，故經過檢討改進之後，八十七年七月的教材中便把原教材中較艱深的部分編入以藍色為底色的頁數中，即所謂的「套藍」部分，並在課本的編輯大意中說明：「套藍」部分為補充教材，教師可根據學生學習能力選授，但「不得從中出考題」。從此才減輕了師生的壓力，並能在可運用的時間中完整的教導學生「非套藍」部分之知識，至於套藍的部分則視是否有剩餘的時間及該班學生的學習能力做選擇性的教授，而出題老師也多把握住「套藍」部分不出題的原則。今天做出要考「套藍」部分的決定，如要是現在的二、三年級學生當時在一年級時沒學到、沒被教到，那他們如何考？如何不恐慌？壓力如何不沉重？而這只是生物科的「套藍」部分，若再加上其他科目的「＊」及「※」部分及選修教材也碰到同樣的狀況，那在未來的日子中，他們的升學壓力之大將不可名狀，這一點，不知道心測中心是否想到？ 二、如根據教育部高中、職多元入學方案因應小組所宣布，是為了便利出題靈活性，所以才要加考國中各統編版中加註「套藍」、「＊」及「※」部分及選修教材，這個理由更讓人啼笑皆非。想以心測中心的人才濟濟，難道沒有加考「套藍」、「＊」及「※」部分及選修教材就想不出靈活性的題目，豈不貽笑大方。以自然科為例，共九本書，要出六十題靈活性的題目，難道沒有辦法？ 三、「去年基測社會科卻出現取材自選修教材的試題，因此造成全國送分的例子。」這個現象的發生，我們不忍苛責出題老師，畢竟出題老師也相當辛苦，但這個現象也提醒了心測中心，在聘請出題老師的人數分配上，應該加重國中老師的比例，畢竟他們站在第一線，最了解課程的內容，若能如此則可避免同樣事情的發生。（作者程永林╱龍潭國中老師） ☉鄭玉龍 身為百姓，實在不懂政治，但卻關心屬於我們應有的權利與義務將如何公平分配。近日來為了「財劃法」，地方政府各擁兵自重，維護自身利益，上至中央政府部門，無不各懷鬼胎，暗自盤算，看看誰才是「大內高手」，可悲至極！有誰關心全民之福祉，一個才二千三百萬人的台灣，處處搞分化與對立。 身為廠商協進會的理事長，特此建議下述方案：有工廠的公司必須設在同一縣市，否則不發工廠登記證。天下那有工廠多、污染多、負擔多的縣市得不到與工廠少、污染少、稅收多的台北市一樣的資源與福利？一樣是台灣人，無論生在何縣、長在何市，所享受的資源、福利與照顧應該是同等的，長久以來，只有一水之隔的台北縣、市，居民所享受之資源卻有區別。無論硬體建設及教育資源的分配，都不平等。 總預算案的各級政府歲入與歲出編列比率（中央政府、台北市、高雄市、各縣市政府）與人口及面積比統計分配均極不合理，每個縣市、每個人的平均受惠資源有如天壤之別，難道一國有好幾制嗎？或有一等、二等、三等國民之分嗎？
立委對得起你的選民嗎？從無看到你們為全民福祉的表現，卻經常看到為政爭及為「私利」的嘴臉。立法院的各項法案能公開化、透明化，讓全民知道那些法案是由那些立委們所支持或反對。（作者鄭玉龍╱土城工業區廠商協進會理事長）
☉梁光余 自從一九九二年David Osborne和Ted Gaebler出版政府再造（Reinventing Government）一書以後，許多國家開始走出「政府萬能」的思維框架，進而以創造企業性組織，建立企業型政府之觀念改造政府。 政府再造的目的有二，一是要摒棄傳統政府萬能之觀念，一是要引進現代企業的經營理念以提高政府的效率與效能。因此，一九八○年代前後由英國柴契爾政府所倡導的公共事務「民營化」概念開始成為世界各國政府改善政府效率與效能的一種競相學習的做法。 Savas將民營化分成三大類型：一是撤資（divestment），一是委託（delegation），一是替代（displacement）。國內目前大力提倡的「公辦民營」不管是ＢＯＴ或ＯＴ或ＲＯＴ…應該僅是民營化中委託或替代二種類型中的方法之一。民營化的目的，主要是在檢討大而不當的政府與其永業化的文官體系，並在各類公共活動及資產所有權上，縮減政府的角色，增加私部門的角色，以改善政府失靈所引發的危機。不過，民營化並非萬靈丹，當「契約失靈」或「市場失靈」時，民營化恐怕會給政府、社會帶來更多的衝擊，不得不謹慎為之。 公立博物館雖隸屬公務部門，但其精神與屬性卻偏向非營利機構，過分重視商業行為及營利價值，公立博物館將會喪失其存在的真實意義。另外，庶民社會的博物館以自利為目的，公民社會的博物館以教育為目的，因此，私人經營的博物館自利大於公益，而公立博物館卻是公益大於自利。所以，公立博物館與私人經營博物館在使命與任務上差距頗大，公立博物館以社會大眾為服務對象，私人博物館則以付費小眾為營利標的，其價值迥然有別。 公立博物館不宜「公辦民營」，否則將會使公立博物館「不公不民」、「又公又民」，反而效率更加不彰。法國羅浮宮美術館即是一例，長期以來法國政府准許羅浮宮以類似公司的模式獨立經營，但卻使羅浮宮更加難以管理與經營，公立博物館組織彈性不足，經營管理不善乃係官僚體制下，公務系統封閉保守的必然現象，以「公辦民營」方式來規避現行公立博物館制度之不良並不適當。公立博物館應該虛心檢討經營不善的原因，建立良好的制度才是當務之急，至於賺不賺錢，並非公立博物館的責任。公立博物館也不是都可以「公辦民營」的，商人不是傻瓜，不會賺錢的公立博物館想要「公辦民營」都會乏人問津。公立博物館欠缺的是制度和真正懂得經營博物館的「人」。 博物館應否商業化，一直是博物館界爭議不斷的話題。雖然博物館商業化並非一無是處，但當博物館的商業行為宰制了博物館的公益使命時，博物館原本崇高的社會公益形象就會受到戕害，而且會使博物館的運作愈來愈依賴企業而自陷泥淖無法自拔，最後甚至喪失博物館獨特的教育與文化性格。 公立博物館應如德國慕尼黑民族學博物館館長羅尼所說，「博物館為一個翻譯者、文化大使與外交官」，博物館應該扮演文化容器的角色，藉由博物館可以呈現不同的文化，讓人們學會尊重與容忍。
公立博物館肩負文化傳承與社會教化責任，不應太從俗世的角度去衡量其存在價值。博物館「公辦民營」以後已經成為商人賺錢的工具，一旦虧錢，爛攤子還是要丟還給政府收拾，博物館最後還得把公益形象給賠了進去。因此，對整個社會來講，「公辦民營」恐怕只是政府為節省經費一廂情願的想法，很可能會得不償失。不過，公立博物館確實在經營上有太多地方必須積極改進，尤其是缺乏企業管理能力，長久以來一直更為人所詬病。公立博物館必須揚棄公務機關「封閉」、「保守」的習性，並且將「公共事務」與「公共服務」等業務儘量委託民間處理，藉以引進企業成本觀念，降低人事支出，以激化經營管理能力，如此才是較為妥適的辦法。（作者梁光余╱國立自然科學博物館副館長） ☉林英俊 又是一個學期的開始，有部分孩子因為經濟因素，不得不暫時（也可能是永遠）中輟學業，為的是要專心謀職，分擔家計！十五、六歲的孩子，本該是專心學習、無憂無慮的，他們卻要挑起生活的重擔。 就業輔導組打了無數的電話，也試圖透過校友會及家長會的力量，懇求熟識的工商企業單位伸出援手，提供就業機會，可是僧多粥少，就輔組裡永遠擠滿了待安置的求職生。從學期初到學期末，每一節下課總有人急急忙忙的來詢問：「有沒有工作？」從原先的熱切期待，漸漸的心涼了，人也不見了（休學了！） 據本校調查，國中畢業後選擇就讀進修學校（補校）者，其中約七十八％是因為家庭經濟因素需半工半讀，但因大量引進外勞，加上經濟持續不景氣，工作問題卻成為他們最大的困擾（約佔四十一％）！對這些孩子來說，只有接受教育，才有機會改善目前所處的困境，可是大環境對他們如此不利，即使有心向上，現實卻逼得他們不得不低頭！ 以生活背景而言，他們是屬於社經地位最不利的一群，以人數而言，更是相對少數！他們雖可辦理就學貸款，以減輕學費的負擔，但生活仍需自力更生。在此呼籲： 一、請工商企業界，將這些孩子可以勝任的工作機會，儘量留給他們吧，透過審慎的分析與選擇過程，您必定可以獲得一批穩定而且素質高的人員，不僅可以提高生產力，也降低人事徵募及訓練費用。將來這些孩子也可繼續升讀夜二專甚至夜四技，以獲得更高層次的行業技術，經過長時間的適應與培養，他們將是您企業中最忠實、最可靠的員工。 二、請政府相關單位儘速透過行政程序，對提供工讀機會或實施廠校合作的企業，予以實質上的獎勵，讓技職教育與企業結合。如此不但解決了這些孩子求學與生活無法兼顧的困境，也解決了部分社會問題，落實技術根留台灣，提昇台灣整體的競爭力。（作者林英俊╱台中僑泰高中進修學校校務主任）
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