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《台美中關係回顧與展望系列六》美緊守底線 我可趁勢進軍國際
記者蘇永耀╱特稿
美國總統布希與中國國家主席江澤民昨日舉行高峰會，一如外界預期，對於台海議題仍是各自表述，布希還特別申言中方不願聽到的「台灣關係法」，顯示美中關係即使稍有改善，美方還是抓緊底線，並未損及台灣的利益。
經九一一事件，美中之間因反恐合作，雙方關係略有增長，去年在上海舉行的亞太經合會外，布江兩人首次峰會，布希總統表達願建立兩國「建設性合作關係」，中方視此為重大進展；這次布希再訪中國，北京除繼續強化大國外交，並試圖借力使力，進一步壓縮台灣的國際空間。
雖然布江兩人此次觸及的議題相當廣泛，包括經貿、能源、科技、環保、愛滋病防治、執法等領域的交流與合作，並就地區經濟金融、反恐怖活動、防止武器擴散等問題進行對話，但對兩國的戰略關係，交集仍然極為有限，布希總統甚至談論美中分歧時，便先楬櫫台海議題，來往過招，破除北京的抑台佈局。
簡言之，布江兩人商議的合作項目，雖延續去年的「建設性合作關係」，但美方所定位的兩國合作，仍屬非安全層次，是較不敏感的議題。
相較布希先前訪問日本，強調美日安保體系的同盟關係，不僅凸顯美中之間的戰略分歧，也說明美國的亞太政策有層次之別，針對北韓、中國之流，美國除交往與對話外，也未忘加以區別、防堵。
值得注意的是，布希強調美國的台海政策不變，也不希望兩岸有任何一方出現挑釁的舉措；由於布希此際訪問，正值美中簽訂上海公報卅週年，加上布希政府上台後，相當幅度改變柯林頓時代的亞太政策，因此，布希總統一席看似平實的話語，放在現實環境則顯得特殊，也透露美方對未來台海關係的戰略設定。
尼克森卅年前訪問中國，與北京領導人毛澤東簽訂的上海公報，其中雖力主與中國關係正常化，但對台灣的定位問題，則持模糊態度，未呼應中方的併吞立場。美方意圖維持台海均勢與競爭關係，一直是對華政策的主軸，歷任總統如柯林頓雖曾出現如「三不」的傾斜，但布希一席政策不變，又將翹翹板平衡，重回政策常軌。
尤其在兩岸關係上，北京沿海部署的導彈威脅，一直被美方視為挑釁的源頭，針對江澤民申言的一個中國、恪守美中三項公報的立場，布希更呼籲台海雙方均不該挑釁，表面上是針對台北與北京兩造，但對照扁政府上任後低調與善意，實際上顯然是對中國有所告誡，而有更多的企盼；布希強調兩岸和平解決，亦是著眼於此。
美中元首的高峰會議，照理是兩國之間的交往，於台灣何涉，但因美中台三邊的複雜情勢，台灣總是擔心遭受波及，國家利益因此受損；如今，布希總統在布江會上未出現令台北意外的話語，從政策角度，顯示美方更能秉持平行交往的立場，處理兩岸問題，台美關係未成為美中交往的函數關係，這毋寧是良性發展，也是台北應繼續努力的政策方向。
展望美中台三邊關係，隨著布希政府亞太政策漸趨明朗，採取均勢的戰略平衡，北京方面也不該再存有幻想，妄圖藉由大國交往來壓縮、矮化台灣，應正視扁政府，尋求與台灣當局交往；台灣方面則要把握台美之間難得的友好與密切關係，擴大國際連結，加速國際化的發展，而非一味考量西進，或是「內地化」的褊狹思維。（本系列完）
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