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《台美中關係回顧與展望系列四》把握契機 推動台美關係正常化
記者蘇永耀╱特稿
值此美國布希總統訪問中國大陸，第二次布江高峰會即將登場之際，儘管布希總統已公開宣示不會忘記對台灣人民的承諾，但我方仍密切關注發展，防範不利情況的傾斜；布希政府上台後，台美關係發展迅速且良好，但為尋求長治久安，台灣應進一步把握契機，因勢利導，將台美關係導向正常化，朝不再受美中關係波動的「平行處理原則」努力。
美國對台政策的歷程中，既存利台的部份，例如台灣關係法、六大保證等，也有許多對台不利的政策存在，包括美中三項聯合公報，以及柯林頓任內承諾的三不政策等。在這利弊均存的架構下，美國歷任政府雖不致偏離基調過遠，但因受內外力量相互牽引的結果，也導致美國台海政策的擺盪不定。
然而在明確的利我及弊我之間，仍有相當程度的灰色地帶，就常為兩岸各自角力，爭取支持的重要標的。 決定美國外交政策的行政部門與國會，這兩大支柱因多由共和與民主兩政黨分別主導，使得與政黨間的等距交往有其必要，一來避免政黨輪替後的風險，另外也可藉由兩黨競爭，乃至機關間的監督制衡，爭取更多有利空間。
換言之，共和黨的布希政府固然友台，但目前在美國參議院取得多數的民主黨也不宜偏廢。過去柯林頓時代因相對親中，使得台灣對美國國會的遊說工作成為重點，甚至經此來對美行政部門施壓；不過，如今情勢轉移，既然布希友台，對國會部門的工作重點，反倒是如何持續為雙邊關係增溫，以及消弭國會內部可能出現親中反台的雜音。
另方面，我國周邊環境也正悄然變化，在布希政府正啟動重組亞太權力格局中，日本已成為美國在亞太地區最重要的結盟對象，這次針對阿富汗的反恐攻擊，日本便突破和平憲法的長期限制，首度派遣自衛隊馳赴中亞地區，其他諸如南韓、紐澳、東協等國家的重要性也都日益增高。
美國亞太政策的轉變，不會僅是一廂情願，因為中國的鄰邊國家，除受到國力日熾的中國所帶來龐大的安全威脅外，也正面臨更實際、也更迫切的經濟競爭威脅。由於勞力成本與技術密集等產業方面，中國已漸具國際競爭力，這對從亞洲金融風暴重挫中復甦的亞太國家來說，並非好消息。
為此，由領頭的日本開始，近期與東南亞國家簽訂自由貿易協定，便是希望藉由垂直分工方式強化競爭力，以因應來自大陸的威脅；台灣身處亞太環境的樞紐地位，無論在安全、經濟等層面上均有可扮演的角色，如何突破北京「一個中國」的網羅，與這些亞太國家構築堅實的鎖鍊，已是當務之急。
至於美中台三邊關係互動，去年布希總統於上海與江澤民進行首次峰會時，首次以「建設性合作關係」字眼形容美中關係，外界有不同的評估，因為單就字眼而言，布希政府的中國觀當然已有轉變，問題在於程度到底有多大。
布希總統由「戰略競爭」過渡至「建設合作」，或許是表達化敵為友的意願，但以美國亞太政策走向而言，若說是巨大跳躍恐也過於樂觀，相較柯林頓時代的「戰略夥伴」，更還有相當的距離。
可預見地，即將登場的第二次布江會，反恐怖主義仍是主要議題，但對美國來說，反恐過程應不致破壞原先美國的亞太戰略架構，因為，傳統盟邦才是背後真正的出力者，即使是台灣，也透過管道捐助價值近一千萬美金的現款與物資，這些國家才是美國集結打擊恐怖主義國家的真正基石。
如果美國為了尋求俄羅斯、中國等聯合國常任理事國的合作，而犧牲盟邦的利益，那不只是台灣，就連日本、澳洲、乃至歐洲國家等，都會重新評估與美國的距離。
換言之，美國的廣結善緣，主要是一種「同心圓」式的操作思維，與個別國家相處，仍有親疏遠近的區別，而中國則屬較疏遠的一環，對於美中之間正發展的「建設性合作關係」，台灣或無近憂，但因兩岸都在爭取美國的信任與支持，都希望美國能站在己之一方，這方面，台灣得有「遠慮」的積極準備。
尤其布希政府目前的友台傾向是否已至極致，或者可能出現擺盪，都是台北與北京刻正試探與關切之處。 長遠而言，台美關係的正本清源之道，乃在於擺脫美中關係的波動與影響，如此當可讓兩國關係朝良性成長與常態化發展，台灣對美的外交工作，也無所謂探底或臨界點的問題產生。
這方面，布希政府的確已較過去展現更多的善意，但這樣的「平行處理原則」，畢竟還不算是美國在台海問題上的既定政策，中國的叫囂與演技，仍會觸動美國對台政策走向，台灣要避免遭波及，還應尋求解套之道。
不過，從美方承諾不再提及「三不」政策後，台灣對美國的工作因此出現新空間，包括加入「世界衛生組織」(ＷＨＯ)、聯合國案等都可有更多的期待，我國應從過去希望美國「不做什麼」的被動因應，轉往敦促美國「要做什麼」的主動作為，由此建立「平行處理原則」；這既是下階段對美工作重點，也是未來應進一步推展，成為台灣與其他無邦交國發展關係的戰略指導方向。
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