《台美中關係回顧與展望系列三》美強化對台軍售 中國干預力漸弱

　記者吳明杰╱特稿

　美國總統布希與中國國家主席江澤民高峰會談即將進行，影響美中關係至鉅的台灣問題引起各方矚目，而其中核心的美國對台軍售及合作議題，預料也將再度成為中國藉以和其他重要議題掛鉤的對美施壓重點，即使如此，中國所能干預美對台軍售的能力，近年已呈漸弱走勢，美中台三邊互動的翹翹板仍能維持一定程度的平衡。

　觀察從一九七二年「上海公報」至今三十年來美國的台灣安全政策，除了小幅度波動，前二十年可說是一直保持被動的消極態度。

　 不過進入一九九○年代後，美在對台安全保障上開始有加溫現象，到了九○年代中期，則開始進行實質強化，近期在布希總統執政後，雙方更加快腳步向軍事盟國的關係邁進。

　 從一九五一年開始延續近三十年的「軍援時期」，到一九七九年兩國斷交後，則開始進入持續至今的「軍售時期」，儘管國軍因而擁有較大發展空間和自主性，但卻由於中國不斷干預美國對台安全政策，美國對台軍售可以算是處於「表面階段」，美方僅依據「台灣關係法」象徵性地出售具低層級防衛性的傳統武力裝備予我方，雙方也幾乎完全中斷軍事上的重要接觸，以降低來自北京的外交壓力。

　 進入一九九○年代的前半期，受到冷戰結束美軍本身大幅裁軍，以及六四天安門事件後的中美關係低潮雙重影響，美國對台軍售步入「加溫階段」。

　 除受到美國軍工複合體的結構壓力，白宮為顧及裁軍後的軍事工業發展，加上因天安門事件中美關係的低落，美國有被動和主動的環境得以提供台灣較為先進的武器裝備。

　 在此期間對台軍售最重要的包括：一九九一年出售台灣一百一十輛M60A3戰車；一九九二年同意售台一百五十架F-16戰機、租台三艘「諾克斯」級巡防艦、兩百零七枚「標準」飛彈；一九九三年售台兩百枚「愛國者」飛彈及相關裝備等。這些武器在當時雖然不是最先進的裝備，都構成現今台灣防衛安全的主力，更重要的是，美國軍售台灣重要軍事裝備，其所帶來的政治意義格外深遠。

　 一九九五、九六年解放軍對台演習的台海危機後，美國意識到台灣安全及區域防線的重要性，對台軍售進入「強化階段」，也就是除了軍事硬體上的持續提供外，開始對於國軍指管通情系統和人員等軍事軟體上的強化進行評估和研究，並進一步提升雙方人員接觸和開拓聯繫管道，達到一九七九年兩國斷交以來未有的程度。

　 此期間美國對台軍售項目包括AGM-84A「魚叉」式空對艦飛彈、二十一架AH-1W「超級眼鏡蛇」直升機、十三架OH-58D戰蒐直升機、四架S-70C反潛直升機、「刺針」防空飛彈、MK46魚雷、長程雷達預警系統、「地獄火II」型空對地反裝甲飛彈、兩架E-2T 2000E「鷹眼」預警機、AIM-120中程空對空飛彈等，以及各式提升國軍電子戰力的軟硬體，這些武器都已接近美軍現役多數裝備戰力。

　 布希在二○○○年當選美國總統後，美國對台安全思考進入「升級階段」，除了台灣本身有能力自我防衛，還進一步提升國軍各項軟硬體的軍力水準，使國軍建立具備與美軍聯合作戰的能力，而以往每年一度的華美軍售會議更轉化為不定期模式，讓台灣軍購管道升級到與其他盟國相同位階。

　 同時，布希政府更突破過去軍售框架，具體協助台灣建立較具「嚇阻」程度的武力，例如去年同意售台的傳統動力潛艦、紀德艦和P-3C反潛機，都將使台灣海軍從「近岸防衛」跳升到「遠洋嚇阻」層次，兩國的軍事合作關係也進入斷交後的最高峰。

　 據美國國會研究處在去年華美軍售會談之前，所做一九九○年以來美國對台主要軍售內容報告指出，雖然美台雙方維持非官方關係，但一九九一年至一九九八年的對台軍售就超過兩百億美元。

　 其中從一九九○年到九五年間約有八十三億美元，再以一九九四年至九九年期間，則有將近一百三十三億美元，僅次於沙烏地阿拉伯，並超越美國的其他盟友。

　 另外，統計從一九九一年至二○○一年十年間，美國對台軍售的大小項目紀錄(包含商售在內)合計高達九十二項，其中一九九六年後就佔了七十五項，顯示出一九九六年中國對台導彈試射後美對台軍售的強化現象。

　 從過去兩次美國前總統柯林頓與江澤民舉行高峰會的結果判斷，雖然中國都藉機提及美國對台軍售問題，甚至以此與美國要求北京遵守的防止武器擴散議題相互掛鉤，不過連考慮與中國建立戰略夥伴關係的柯林頓，都一再重申美對台軍售政策不會破壞華府的中國政策，甚至在訪問大陸後不久就批准對台軍售案，可見北京當局難以藉美中高峰會影響美對台安全議題的思考主軸。

　 曾公開宣佈美國將協防台灣，並突破性批准出售台灣潛艦的布希總統，近日將與江澤民進行首度高峰會，預料中方仍將重施故技藉機在美對台軍售議題上施壓，但相信布希所給予的回應將會讓中國領導人更加的失望。

　 綜觀美國對台軍售歷史，雖然中美關係的發展程度間接影響美對台安全議題，不過主要關鍵還是在於中國本身軍力不斷地急速擴張，例如中國對台導彈試射就是最好例證，中國與其干預美國的台灣政策，還不如自我檢討停止軍備威脅，才是讓台海走向和平的治本之道。

與我們聯絡

Copyright(C)本網站全部圖文係版權所有
非經本報正式書面同意不得將全部或部分內容，轉載於任何形式媒體
建議使用IE4.0以上版本以800*600模式觀看以達最佳瀏覽效果