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《布希亞洲行•台美中關係回顧與展望系列二》
合作兼防堵 布希力防中國威脅
記者蘇永耀╱特稿
卅年前，時任美國總統的尼克森訪問中國大陸，與北京簽訂「上海公報」，設定美中關係正常化的目標，因而標示出美國亞太政策由對中國的圍堵（containment），轉變至和解（detente）的新階段。
上海公報對台灣雖不利，但其設定的戰略主軸很明確，即須維持台海的均勢；也因此，公報中對所謂的「一個中國」，僅採迂迴的不挑戰立場，同時對「台灣為中國的一部份」說法則持模糊態度，以保持彈性空間。
對美國來說，這也是美中關係不論是以和解或合作等形式對外，另一項不可或缺的前提。
自此而後，美國歷任總統大致循此戰略方向，期間雖經歷卡特總統與中國建交，並與台灣斷交，以及雷根總統與北京簽訂「八一七公報」，削減對台軍售的質與量等重大衝擊。不過，台海的戰略均勢仍是最高指導原則；直到柯林頓總統任內宣佈「三不」政策，才逐漸打破此一戰略平衡的狀態。
回顧柯林頓八年主政期間，台海情勢可謂逐漸傾斜；當一九九二年柯林頓與老布希前總統對壘競選時，還痛批北京政權是「天安門的屠夫」，抨擊老布希是姑息養奸，一九九三年首次柯江高峰會談，甚至宣稱繼續推動人權與貿易掛鉤的政策。孰料，不到一年後，柯林頓就宣佈兩者脫鉤，展開與中國的全面交流。
一九九五、九六年期間，因近逼美國總統大選，加上共和黨主導的美國國會強力主導下，華盛頓對北京的政策稍趨強硬，包括同意前總統李登輝訪美，並派出兩艘航空母艦協防台灣等，致使這兩年的美中關係較為停滯，江澤民在柯江峰會期間還曾申言「增加信任，減少麻煩，發展合作，不搞對抗」對美十六字方針。
然而，大選後美國的亞太政策，轉趨不利台灣；一九九七年江澤民首度赴美訪問，柯江兩人會晤時宣佈致力建構「戰略性夥伴關係」，該年再於加拿大溫哥華舉行的柯江會，江澤民未主動提到台海局勢，中國的「放心」恰好預示美國的傾斜態勢；果然，隔年柯林頓赴中國訪問時，就在上海公開說出對台灣極為不利的「三不」政策。
不支持一中一台、不支持台獨、不支持台灣進入具國家身份的國際組織等，相較美國長期對台海關係所刻意設定的戰略模糊與彈性，顯然已打破此一彈性空間，形同默認北京對台具有宗主權，因而壓縮台灣的國際生存空間；為求自保，台灣在李前總統的主導下，於一九九九年推出「特殊國與國關係」。
美方雖表不滿，但也意識到台灣深層的危機感，柯林頓在當年於紐西蘭奧克蘭舉行的柯江峰會，重新設定一個中國、和平解決、積極對話的「三個支柱」台海政策，欲調整與搜尋新的戰略均衡方位；柯林頓甚至於卸任前一年首度道出台海問題解決最終必須尊重「台灣人民的意願」，算是對先前「三不」主張的一種有限補償。
不過，無論是三個支柱，或尊重台灣人民意願等，都比不上「三不」的衝擊與傷害，這也是台灣的陳水扁政府上任後，欲積極推動的對美工作項目。
雖然柯林頓臨退之際，仍無法做出改變，但繼任的布希政府於去年初上台後，日本媒體即率先透露美國可能不再提「三不」政策，最後也獲得台灣政府的證實，前外交部長田弘茂今年初卸任前即表示，美國行政部門已向台灣保證不提「三不」。
「三不」政策走入歷史，當可嗅出布希政府對柯林頓時代的亞太政策出現重大改變；另外，布希總統強調會盡力助台防禦、台美軍事關係日益增溫、高層互訪的限制漸次鬆綁等，都具體說明目前美國政府的友台傾向，外交界人士甚至形容這是台美斷交以來，雙邊關係最佳的時期。
現任的布希政府友台傾向，相較前任柯林頓的親中抑台，正說明兩任政府的台海政策位於鐘擺的兩端；尤其柯林頓打破自尼克森時代就已擘劃好的台海戰略平衡藍圖，超過和解政策的極限，甚至連對傳統盟邦的日本亦出現蔑視態度，顯示柯林頓不僅是與中國的和解，還賦予中國在亞太地區的龍頭角色，欲與中國建立戰略性關係以共治此區。
然而，布希政府一改前任的美中關係主軸，轉與傳統盟邦如日本、韓國、台灣、紐澳與東協國家等建立緊密關係，轉變雖大，但其實只是回到尼克森時代的和解基調。即便去年首次舉行的布江高峰會，嘗試與中國建立「建設性合作關係」，但仍是一手合作、一手防堵的雙管齊下，不致對中國可能的威脅視而不見，不預為防範。
尼克森時代的中國，是以輸出馬列教條、毛澤東思想的共產主義，對世界和平構成威脅，目前的中國則是以武力擴張、爭霸世界的姿態破壞區域穩定，兩者內容雖有不同，但威脅的本質實無二致，都是亞太地區的不穩定源頭。
試想：若中國如同日本、加拿大或英國等，同為民主友好國家時，諸如朝鮮半島、台海情勢、與南海群島等重大安全爭端，豈會如此複雜難解？由於中國大陸國力日熾，加上軍備等的大幅擴充與提升，紅色中國雖已褪色，但布希政府其實是面臨更險峻的中國威脅，使得華盛頓在與北京合作的同時，必須加強防堵的力道。
這次布希總統東亞之行於訪中前夕，將先前往日、韓兩國進行訪問，再次說明美國雖與中國交往，卻未忘記更重要的戰略伙伴。
在此背景下，即將登場的第二次布江高峰會，合作的議題實屬有限，尤其在台海情勢上因各有考量，應仍為各自表述，較難交集，即便兩國在反對恐怖主義略具共識，但因對大陸境內的分離主義的認知不同，雙方恐怕也是同床異夢。
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